推進新型工業化

構筑中國式現代化強大物質技術基礎

工業和信息化部黨組書記、部長 金壯龍

習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。黨的二十大報告明確提出，到2035年基本實現新型工業化。全國新型工業化推進大會對新型工業化重點任務作出全面部署，強調堅持走中國特色新型工業化道路，加快建設制造強國。工業和信息化系統要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，牢記“國之大者”，增強歷史主動，奮力譜寫推進新型工業化新篇章。

深刻認識推進新型工業化的重大意義和時代要求

推進新型工業化，是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略部署。黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，就推進新型工業化的一系列重大理論和實踐問題作出重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大地豐富和發展了我們黨對工業化的規律性認識，為推進新型工業化提供了行動指南和根本遵循。習近平總書記關于新型工業化的重要論述，深刻闡述了推進新型工業化的戰略定位、總體目標、重要原則、重點任務、方法路徑，內涵豐富、博大精深，具有深刻的思想性、戰略性、指導性。推進新型工業化，是實現中國式現代化的必然要求，是全面建成社會主義現代化強國的根本支撐，是構建大國競爭優勢的迫切需要，是實現經濟高質量發展的戰略選擇。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，要學深悟透習近平總書記關于新型工業化的重要論述，堅持學思用貫通、知信行統一，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，深刻認識推進新型工業化的重大意義和時代要求，更好地推進新型工業化乘風破浪、行穩致遠。

為推進中國式現代化提供堅實支撐。工業是推動經濟增長、促進技術創新、保障物質產品供給、實現綠色發展、創造高質量就業、帶動其他產業升級的關鍵力量，是建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國的重要支撐。工業化是現代化的前提和基礎，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。一國工業化的廣度和深度，決定了其現代化的進度和程度。對于我們這樣一個擁有14億多人口的大國而言，沒有強大的工業，現代化強國建設的目標就難以實現。必須加快推進新型工業化，加快建設制造強國，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

完整、準確、全面貫徹新發展理念。堅持新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，新型工業化是新發展理念在工業領域的生動實踐。創新是第一動力，協調是內生特點，綠色是普遍形態，開放是必由之路，共享是根本目的。推進新型工業化，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快轉變發展方式，推動工業發展質量變革、效率變革、動力變革，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

加快發展新質生產力。新質生產力是符合新發展理念的先進生產力，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。發展新質生產力是搶占新一輪科技革命和產業變革制高點、開辟發展新領域新賽道、培育發展新動能、增強競爭新優勢的戰略選擇，是推進新型工業化的內在要求和重要著力點。要牢牢把握創新這個引領發展的第一動力，加快提升產業科技創新能力，深化體制機制改革，大力發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，充分運用數智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提升產業核心競爭力，以發展新質生產力加快新型工業化步伐。

服務構建新發展格局。構建新發展格局是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。構建新發展格局，關鍵在于實現各產業有序銜接、經濟循環的暢通無阻，形成具有智能化、綠色化、融合化基本特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。新型工業化作為創造有效供給、滿足有效需求的戰略支點，是國內大循環最重要的基礎，也是積極參與國際循環的基本盤。推進新型工業化，必須統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮產業體系完整優勢、體量大的規模經濟效應，以量變促成質變，在保持總量持續穩定增長基礎上優化結構、提高質量、消除短板弱項，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，更好服務構建新發展格局，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

準確把握推進新型工業化的新形勢

實現新型工業化是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。新中國成立以來，中國共產黨團結帶領全國人民大力推進工業化，逐步建立起了獨立的、比較完整的工業體系，僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，成功走出了一條適合中國國情的工業化道路。黨的十八大以來，在長期接續奮斗的基礎上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型工業化發展取得了歷史性成就。工業“體系全”“產品多”“規模大”的獨特優勢更加明顯，擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家；在500種主要工業產品中，有四成以上產品產量位居全球第一；制造業總體規模占全球比重超過30%，連續14年位居世界首位。制造業“強”的步伐持續加快，產業結構不斷優化升級，高技術制造業、裝備制造業成為引領帶動制造業高質量發展的主要力量，45個國家先進制造業集群引領帶動作用彰顯。產業科技創新能力顯著增強，5G、載人航天、探月探火、深海深地探測、大飛機、航空發動機和燃氣輪機、郵輪、高端醫療裝備等領域取得一批重大標志性成果，570多家工業企業入圍全球研發投入2500強，工業企業發明專利申請數從2012年的17.6萬件提高到2022年的55.5萬件，以制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、企業技術中心等為主要載體的制造業協同創新體系初步形成。企業綜合實力大幅提升，規模以上工業企業數量由2012年的34.4萬家增加至2023年的48.2萬家，2023年入圍世界500強的制造業企業數量達到63家。目前已培育專精特新中小企業13.5萬多家，“小巨人”企業1.2萬家，制造業單項冠軍企業1557家。新型工業化發展的輝煌成就，為實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了堅實支撐。

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，推進新型工業化面臨復雜嚴峻的內外部形勢。一是新一輪科技革命和產業變革深刻改變全球產業發展和分工格局。新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等領域快速進步，人工智能成為未來發展的關鍵變量，將深刻改變全球產業發展和分工格局。經過幾十年的不懈努力，我國已在新一代信息技術、新能源等部分關鍵領域形成先發優勢，比以往任何時候都更有能力和條件在這一輪科技革命和產業變革中搶占先機。二是大國競爭博弈日趨激烈深刻改變我國發展的外部環境。近年來，美國調整對華戰略，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，對我國技術進步、產業升級的遏制打壓持續加劇。與此同時，一些新興經濟體和發展中國家積極承接國際產業轉移，加快工業化進程。我國制造業發展外部環境深刻變化。三是我國工業已進入爬坡過坎、由大變強、加快向全球價值鏈中高端邁進的關鍵時期。我國已成為制造業大國，但“大而不強”、發展不平衡不充分問題仍然突出，一些關鍵核心技術受制于人，高質量產品供給、產業基礎能力等還存在不少短板弱項，企業特別是中小企業生產經營困難依然較多。

同時也要看到，新型工業化發展擁有很多有利條件。我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，有14億多人口和4億多中等收入群體的超大規模內需市場，有豐富的應用場景，有全球最完整的產業體系，有5800多萬家各類企業優勢互補、競相發展，有7億多勞動力、2.4億多技能人才和每年1200萬高校畢業生的豐富人力資源，有集中力量辦大事的社會主義制度優勢。特別是，有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，我們完全有能力有信心把握機遇、應對挑戰，加快推進新型工業化，實現制造強國建設目標。

全力以赴抓好新型工業化重點任務落實

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，工業和信息化系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和全國新型工業化推進大會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家，扎扎實實推進各項重點任務，奮力譜寫推進新型工業化新篇章。

全力促進工業經濟平穩增長。工業在穩定宏觀經濟大盤中發揮著“壓艙石”作用。統籌兼顧、綜合施策，著力推動工業經濟平穩增長，保持制造業占GDP比重基本穩定。打好政策“組合拳”，深入實施十大重點行業穩增長方案，繼續發揮工業大省、重點省市“頂梁柱”作用。抓好推動工業領域設備更新實施方案落實，進一步加快實施“十四五”規劃重大工程項目，擴大工業有效投資。深入實施消費品“提品質、增品種、創品牌”行動和新能源汽車、綠色建材、家電下鄉活動，提振大宗消費，積極培育智能家居、國貨“潮品”等新增長點。穩定和擴大工業產品出口，鞏固發展“新三樣”，打造更多出口增長點。

著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。自主可控、安全可靠的產業體系是新型工業化的前提條件和戰略支撐。統籌推進補短板、鍛長板、強基礎，全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，不斷增強產業鏈韌性和競爭力。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，一體化部署、全鏈條推進，“化點成珠、串珠成鏈”，突破一批戰略性標志性裝備，持續提升產業基礎能力。強化應用牽引，用好首臺（套）首批次等政策，加快創新產品推廣應用和迭代升級。優化產業鏈布局，深入落實區域協調發展戰略和主體功能區戰略，實施先進制造業集群發展專項行動，創建一批國家新型工業化示范區，更好發揮各類園區作用，推動制造業在國內有序轉移，促進形成優勢互補、高質量發展的區域產業布局。

全面提升產業科技創新能力。創新是推進新型工業化的根本動力。強化科技創新和產業創新深度融合，提升產業科技創新能力，催生新產業、新模式、新業態，發展新質生產力。實施科技創新重大項目，探索新型舉國體制新模式，推進重大戰略性技術和產品攻關。強化企業科技創新主體地位，推動各類創新要素向企業集聚，推動科技型中小微企業加快成長，培育一批科技領軍企業。進一步優化創新平臺網絡，加大對制造業創新中心的支持，建設一批試驗驗證平臺和中試平臺。加強產業科技創新服務支撐，完善科技服務業發展政策，推進先進制造業與現代服務業深度融合，打造“火炬”品牌升級版。推進國家高新技術產業開發區提質增效，發揮國家自主創新示范區作用，打造世界領先科技園區和創新高地。

推進產業結構優化升級。產業結構優化升級是新型工業化的內在要求。緊緊圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，堅持新老并舉，推動制造業邁向全球價值鏈中高端。落實加快傳統產業轉型升級的指導意見，實施制造業卓越質量工程，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。加快軌道交通、電力裝備等領域強鏈延鏈補鏈，提升全產業鏈競爭力，鞏固提升優勢產業領先地位。用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進5G、智能網聯汽車、新能源、新材料、高端裝備等領域技術創新、規?；l展和應用場景建設，促進新興產業健康有序發展。落實推動未來產業創新發展的實施意見，打造標志性產品，推動人工智能、人形機器人、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子信息、生物制造、深?？仗扉_發等前沿技術研發和應用推廣，構筑未來發展新優勢。

推進人工智能賦能新型工業化。生成式人工智能的蓬勃發展和加速迭代，已經在研發設計、生產制造等領域嶄露頭角，成為新型工業化的重要推動力。推進數字產業化，提升集成電路、關鍵軟件等發展水平，加快5G、物聯網、云計算、大數據、虛擬現實等融合創新。實施制造業數字化轉型行動，開展中小企業數字化轉型城市試點，推進新一代信息技術在制造業全行業全鏈條普及應用。推動人工智能創新應用，以通用人工智能和制造業深度融合為主線、智能制造為主攻方向、場景應用為牽引，加快重點行業智能升級，發展智能產品，營造創新生態，高水平賦能新型工業化。繼續適度超前布局建設5G、數據中心、算力等新型基礎設施，深入實施工業互聯網創新發展工程，深化“5G+工業互聯網”融合創新，打造一批具有全球競爭力的工業互聯網平臺。

全面推動工業綠色發展。綠色低碳是新型工業化的生態底色。落實工業領域以及重點行業碳達峰實施方案，改善工業用能結構，加快節能降碳技術研發和推廣，統籌推進鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業碳達峰。構建綠色制造和服務體系，深入實施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈，做強綠色制造業，加快發展綠色低碳產業，推動內河、近海船舶電氣化改造。推進資源節約高效利用，全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業、區域間循環鏈接和協同利用。加快構建資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用產業規范發展。

提升企業綜合實力和競爭力。工業發展歸根到底要靠企業，企業強工業才能強。堅持“兩個毫不動搖”，培育更多具有國際競爭力的世界一流企業。做強做優做大國有企業，鼓勵引導央企擔當產業鏈“鏈主”，增強核心功能，提高核心競爭力。促進民營經濟發展壯大，培育一批具有生態主導力和產業鏈控制力的頭部企業。堅持管理和服務并重、發展和幫扶并舉，完善中小企業工作體系、政策法規體系、服務體系和運行監測體系，培育更多專精特新中小企業、“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。健全解決中小企業賬款拖欠問題長效機制。促進大中小企業融通發展，引導大企業向中小企業開放場景和創新要素，支持和帶動中小企業創新，構建大中小企業相互依存、相互促進的企業創新發展生態。

提升產業治理現代化水平。堅定不移深化改革、擴大開放，健全完善推動制造業高質量發展的體制機制和政策環境，提升產業治理體系和治理能力現代化水平。堅持社會主義市場經濟改革方向，推動構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，加快數據等新型要素市場培育，引導技術、資金、人才等資源要素向實體經濟特別是制造業集中集聚。擴大高水平對外開放，用好國內國際兩個市場、兩種資源，更高質量“引進來”，更高水平“走出去”，培育我國參與國際合作和競爭新優勢。完善產業政策，優化產業政策實施方式，強化產業政策與財政、金融、貿易、人才等政策協同。強化金融精準有效服務，深化產融合作，推動科技產業金融良性循環。建設高素質人才隊伍，培養大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。完善工業和信息化法治體系，加強標準體系建設。繼承弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神、企業家精神、工匠精神等偉大精神和優良傳統，凝聚起推進新型工業化的磅礴力量。