各市、省直管縣文化和旅游局：

現將文化和旅游部、國家文物局《關于加強地方文物行政執法工作的通知》（文旅文物發〔2019〕52號，以下稱《通知》）轉發你們，并就做好地方文物行政執法工作有關事項通知如下：

一、提高思想認識

文物行政執法工作是貫徹文物工作方針、履行文物工作各項法定職能的重要手段之一。當前，我省文物行政執法工作面臨的形勢依然嚴峻，仍存在許多困難和問題。一方面文物違法行為屢禁不止;另一方面，文物行政執法機構不健全、執法人員素質不高，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象在一些地方仍不同程度的存在。各地要充分認識加強文物行政執法工作的重要性，正確處理執法與文物保護、執法與行政管理、執法與事業發展的關系，進一步貫徹文物保護法律法規，繼續加大執法力度,運用執法手段，查處違法違規行為，促進文物保護與管理政策措施落地見效，保障國家文化權益，保障文物安全。

二、明確文物行政執法責任

各地要按照《通知》要求，明確并規范文物行政執法主體，健全執法機構內部設置，依法界定執法職責和權限，充實文物行政執法力量。文物行政執法人員經培訓合格后方可取得執法資格證書，在實施具體執法行為時須出示執法證。各級文物行政部門要充分發揮監督作用，確保實施具體文物行政執法行為時，主體有效、人員合法。

三、健全文物行政執法工作機制

各地要健全文物行政部門和文物行政執法機構及相關部門信息通報、資源共享、協調聯動、案件協查、聯合執法等機制，執法機構要認真落實文物行政部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況，形成分工負責、密切配合的工作格局；要嚴格執行《安徽省文物行政處罰暫行規定》文物安全案件的處理要求，依法依規嚴肅查處文物行政違法案件；要健全文物行政執法和刑事司法銜接機制，凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的文物違法案件，應及時向公安機關移送，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。對在查處過程中不移送涉嫌犯罪案件的，應依法依紀追究責任。

四、規范文物行政執法行為

各地要強化對文物行政執法機構的業務指導，全面開展文物行政執法人員全員培訓，定期組織崗位練兵、技能比武、以案施訓和案卷評查等活動，提高文物行政執法能力；要遵循公開、公平、公正原則，定期對文物行政執法工作和行政執法人員進行評議考核，對行政執法績效突出的行政執法機構和行政執法人員予以表彰和獎勵，激勵和提高行政執法機構和行政執法人員執法質量和工作熱情；要建立健全社會監督機制，建立和完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。對群眾舉報、新聞媒體反映的違法行為要認真調查、核實，并依法及時做出處理。

特此通知。

附件：文化和旅游部 國家文物局關于加強地方文物行政執法工作的通知

安徽省文化和旅游廳  

2019年6月27日

附件   

文化和旅游部 國家文物局關于加強地方文物行政執法工作的通知

文旅文物發〔2019〕52號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為深入貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關部署和要求，現就加強地方文物行政執法工作通知如下：

一、充分認識加強文物行政執法的重要意義

文物行政執法是全面推進依法行政的重要內容，是保障文物安全的重要手段，是維護法律權威的重要舉措。當前，全國文物行政執法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴峻，違法違規破壞文物現象屢禁不止，文物行政執法還面臨著很多困難和問題。一些地區文物行政執法隊伍尚不健全、執法責任落實不到位，有法不依、執法不嚴等現象時有發生。各地要充分認識加強文物行政執法工作的重要性和緊迫性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,切實增強對歷史文物的敬畏之心，樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合地方實際推動加強文物行政執法工作。

二、明確文物行政執法責任及職責分工

依據《指導意見》關于“整合組建文化市場綜合執法隊伍。統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責”的要求，文化市場綜合執法隊伍統一行使文物市場領域的行政執法職責，由相關文化和旅游行政部門負責管理。文物行政部門在職責范圍內指導、監督文化市場綜合執法隊伍開展執法工作。

依據《若干意見》關于“落實市、縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任”、《指導意見》關于“厘清綜合執法隊伍和行政管理部門關系”等要求，市、縣兩級有文物執法隊伍的，文物市場以外的文物行政執法職責由文物執法隊伍行使；市、縣兩級沒有文物執法隊伍的，由相關文物行政部門委托文化市場綜合執法隊伍行使文物市場以外的文物行政執法職責，并指導、監督文化市場綜合執法隊伍開展相關執法工作。

承擔文物行政執法職責的文化市場綜合執法隊伍，應明確專門機構或者專人負責文物行政執法工作，統一行使文物行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查等職能，受理投訴舉報、接收轉辦交辦及數據監測發現的文物違法違規線索，開展相關行政處罰案件的立案、調查、處罰等工作。文物行政執法工作按照《文物行政處罰程序暫行規定》施行。

三、加強文物行政執法協同機制

文物行政部門與文化市場綜合執法隊伍要分工負責、相互支持、密切配合，建立健全信息通報制度，及時通報行政許可、監督管理、行政處罰、專項整治行動等信息，開展執法形勢分析研判。

文物行政部門要完善文物違法案件責任追究機制，健全文物行政執法和刑事司法銜接機制，依法依規對涉嫌刑事犯罪的案件進行移交。案件中需要鑒定、認定、調查核實的，文物行政部門應當予以積極支持協助。

文化市場綜合執法隊伍要建立健全文物違法案件報告制度和信息公開制度，及時向相關行政管理部門報送案件情況，向社會發布案件信息，推動違法行為整改。

四、強化文物行政執法能力

文化和旅游部門、文物行政部門要進一步強化對文化市場綜合執法隊伍的業務指導，認真組織開展文物行政執法人員法律法規、專業知識、執法技能教育培訓。文化市場綜合執法隊伍要組織執法人員定期開展執法演練，熟練掌握執法流程、執法器材設備運用，規范執法行為，提升執法能力。

各地要結合文物行政執法的特點創新執法方式，積極探索和推進“互聯網+執法”，通過全國文化市場技術監管和服務平臺應用，促進辦案流程和執法工作網上運行管理。加強文化市場綜合執法智能監控和大數據監控，依托互聯網、云計算、大數據等技術，充分運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機等科技手段，實時監控、實時留痕，提升監控預警能力和科學辦案水平。

特此通知。

文化和旅游部     國家文物局

                    2019年4月29日