各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，各有關單位：

為貫徹落實市委《關于推動戰略性新興產業融合集群發展 加快建設現代化產業體系的實施意見》要求，加快推動我市低空經濟發展，經市戰新委同意，現將《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹實施。

合肥市推進戰略性新興產業發展工作委員會辦公室

2023年12月29日

合肥市低空經濟發展行動計劃

（2023—2025年）

一、發展目標

2023年，落地eVTOL整機龍頭企業，實現全球首條eVTOL商業化航線首飛，鞏固全國低空經濟第一梯隊地位。

2024年，獲批中國民航局第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區），基本建成駱崗低空融合飛行試驗片區，實現載人eVTOL、貨運物流、公共治理等場景全覆蓋，初步形成完備的低空經濟產業鏈。

2025年，基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發、產業集聚、應用場景、標準規則、飛行保障等方面走在全球前列，形成一批可復制、可推廣的“合肥經驗”。

二、總體思路

構建面向低空經濟研發、制造、運營、服務等全產業鏈條的“4120”工作體系，聚焦“空間保障、產業集聚、場景示范、設施建設”4大領域，出臺1項促進低空經濟發展支持政策，實施20項重點任務。

三、重點任務

（一）聚焦雙重空間保障

1．打造低空經濟總部集聚區。依托包河區、高新區打造兩個低空經濟總部集聚區，吸引一批eVTOL、無人機龍頭企業落戶?！藏熑螁挝唬菏邪l改委，配合單位：市經信局、市投促局、包河區、高新區〕

2．打造低空經濟產業先導區。打造2—3個覆蓋技術研發、生產制造、運營保障等多元業態的低空經濟產業先導區?！藏熑螁挝唬菏邪l改委，配合單位：市經信局、市投促局、各縣（市）區、開發區〕

3．建成國際一流的全空間無人體系。以駱崗公園為示范，實施“無人機+”行動，探索無人機與無人車、無人船等其他交通方式協同融合，形成一批示范項目、技術標準。鼓勵多運營人在駱崗公園進行低空飛行，實時飛行數據接入運行平臺，制定一批低空融合飛行規則?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、國先中心，配合單位：濱湖科管委〕

4．爭創民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）。以駱崗公園、包河區、高新區、蜀山區、經開區等區域為載體，以城市場景、綜合應用拓展為發展目標，編制民用無人駕駛航空試驗區建設申報方案，爭取獲批第三批國家無人駕駛航空試驗基地（試驗區）?！藏熑螁挝唬菏邪l改委，配合單位：濱湖科管委、包河區、高新區、蜀山區、經開區、國先中心〕

（二）聚焦全鏈產業集聚

5．開展招大引強。制定低空經濟“三圖四表”（產業鏈分布圖、全景圖、升級施工圖、重點企業表、創新平臺表、招商目標企業表、重點咨詢機構和招商平臺表），強化“雙招雙引”工作機制，加大低空經濟招商引資力度，重點引進低空經濟領軍企業?！藏熑螁挝唬菏型洞倬?、市發改委，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

6．壯大本土企業。圍繞eVTOL鏈主企業，建設eVTOL整機智造工廠。鼓勵龍頭企業、本地高校院所開展航空材料、電池、飛控、動力、元器件等關鍵技術的原始創新、技術轉化及應用，形成完善的低空經濟產業鏈?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市經信局，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

7．培育產業后市場。圍繞eVTOL、無人機，布局航材、檢驗檢測、維修保養、事故調查、飛行服務、教育培訓、飛行器租賃等后市場。〔責任單位：市發改委、市經信局、市投促局，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

8．建設檢驗檢測及適航審定基地。大力引進無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、適航審定檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持eVTOL、無人機本地化質量檢驗檢測及適航認證?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、國先中心，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

（三）聚焦全域場景示范

9．開通商業化空中游覽航線。支持在駱崗公園開通全球首條eVTOL商業化空中游覽航線，并拓展至天鵝湖、大蜀山、環巢湖等區域。〔責任單位：市發改委、濱湖科管委，配合單位：國先中心、市文旅局、各縣（市）區、開發區〕

10．開通無人機物流配送航線。支持企業開通無人機B2B物流配送、B2C即時物流航線，發展城市無人機配送、無人機運輸等新興物流方式?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市商務局、市郵管局、市大物流專班，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

11．拓展城市公共治理場景。建設全國首個面向政務服務的“一網統飛”系統，按市場化模式提供無人機公共治理服務。鼓勵各相關部門通過政府購買服務方式，加大無人機在交通管理、應急救援、城市消防、城市治安、血液運輸、國土測繪、水務監測、電力巡線、環境監測等領域的應用。〔責任單位：市發改委、市公安局、市應急管理局、市消防支隊、市城管局、市衛健委、市資規局、市水務局、市生態環境局，配合單位：市數據資源局、國先中心、合肥場景公司、各縣（市）區、開發區〕

（四）聚焦基礎設施建設

12．建設一批起降設施。出臺基礎設施布局規劃、建設方案，明確起降點（地）、航空港、航空樞紐等基礎設施選址，制定2024—2025年度建設任務，保障各類無人機起降、備降、停放、試飛、充電、維保等?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市交通運輸局，配合單位：市資規局、國先中心、各縣（市）區、開發區〕

13．建設一批保障設施。圍繞重點片區、重點航路、公共服務測試場、檢驗檢測基地等，建設一批涵蓋通信、導航、監視、氣象、電磁、反制等基礎設施，強化飛行保障體系?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市經信局，配合單位：市資規局、市氣象局、國先中心、各縣（市）區、開發區〕

14．劃設一批航路航線。結合全域禁飛區、限飛區、適飛區、管制空域精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路和飛行航線，制定《合肥市民用無人機飛行管理辦法（暫行）》，指導運營人開展航線申報。爭取空域管理部門逐步釋放駱崗公園600米以下空域，分層劃設低空航路、航線?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、國先中心，配合單位：各縣（市）區、開發區〕

15．建成飛服和管控平臺。升級駱崗公園全空間無人體系管控與數據平臺功能，并拓展至全市域，形成基于CIM底座的市級低空飛行統一調度管控服務平臺?！藏熑螁挝唬簢戎行?，配合單位：市資規局、市數據資源局、市城建局、各縣（市）區、開發區〕

16．編制標準規范。聯合頭部企業或機構編制一批低空經濟行業前沿的地方標準規范，申報一批行業標準、國家標準和國際標準，復制推廣“合肥經驗”。〔責任單位：市發改委，配合單位：市市場監管局、國先中心〕

四、保障措施

17．建立軍地民協同機制。爭取低空飛行報批常態化屬地管理試點，統籌規劃低空航路航線，探索推進固定航線“備案制”管理模式，簡化低空飛行活動審批流程?！藏熑螁挝唬菏邪l改委，配合單位：民航安徽監管局、民航安徽空管分局〕

18．成立工作領導小組。成立由市委、市政府主要領導牽頭的低空經濟發展工作領導小組。推動解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題?！藏熑螁挝唬菏邪l改委，配合單位：市直相關部門〕

19．出臺低空經濟系列文件。出臺推進低空經濟產業發展行動計劃、低空經濟專項支持政策；制定市級低空經濟產業促進條例，明確準入條款、航線申報、飛行監控、安全管理、技術創新、產業創新、法律責任等，發布全國首批地方性產業法規?！藏熑螁挝唬菏邪l改委、市司法局，配合單位：市人大法工委、市經信局、市公安局、市交通運輸局、市財政局〕

20．組建專家委員會。發揮合肥產業研究院作用，加大低空經濟研究。集聚一批專家、科研院所、產業鏈上下游企業等資源，組建市低空經濟專家委員會、產業聯盟、行業協會。〔責任單位：市發改委，配合單位：市科技局、市民政局、國先中心、合肥產業研究院〕