2019年，在市委市政府的堅強領導下，在省經信廳的指導支持下，在市委依法治市委員會的統一部署下，在市司法局的大力支持下，市經信局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞制造強市、民營經濟發展等中心工作，進一步完善工作機制，依法全面履行職能，提升依法決策水平，加強權力監督，全力推進法治政府建設。對照《市委依法治市辦關于開展法治政府建設全面督查工作的通知》（合法辦發〔2019〕27號）文件要求，經認真自查，現將相關工作情況匯報如下：

一、2019年法治政府建設主要工作

（一）依法全面履行政府職能

2019年，我局無上級下放及委托行使行政審批事項，我局現行權責清單無行政許可權力事項。

一是加強三單管理。2019年，根據市編辦統一部署，我局結合市級機構改革職能劃轉和行政執法體制改革，以及法律法規規章“立改廢”，組織局機關各處室對權責清單、公共服務清單、中介服務清單進行動態調整，經市編辦核準，我局目前行政權力事項、公共服務事項、中介服務事項分別為5項、16項、2項，并已通過局網站、政務公開網公開目錄、流程圖、辦事指南等。

二是加強市場監管。根據市場監管局統一要求，扎實做好“雙隨機一公開”各項工作，制定抽查計劃、完善抽查事項目錄、出臺監管細則、調整并完善執法人員庫和監管對象庫，并已完成年度抽查任務計劃。

（二）完善依法行政制度體系

我局非立法聯系點，2019年無立法任務及立法后評估工作任務，全年未收到規范性文件異議。

一是加強規范性文件監督管理。堅持將合法性審查作為必經程序，嚴格落實未經合法性審查或合法性審查不通過的，不得提交集體決策的要求。年內印發的三份規范性文件均通過局網站公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論等必要程序。3份規范性文件權限、程序、內容均符合法定要求，也無設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項，已印發規范性文件均落實三統一管理。

二是完善規范性文件清理長效機制。根據市政府相關部門開展規范性文件專項清理要求，認真開展清理。對局發規范性文件或局執行市政府規范性進行清理，并及時反饋局執行市政府規范性文件清理意見，公開局發規范性文件清理結果，2019年年初，公布有效規范性文件10件。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是增強公眾參與實效。局網站開設政企互動專欄，局發規范性文件嚴格落實公開規定，公開征求意見前期適用省規定不少于7天，目前適用《重大行政決策程序暫行條例》不少于30天規定。

二是規范專家論證。出臺項目專家評審管理辦法、項目評審專家庫管理辦法及競爭性項目初評結果提請集體決策的程序規定，確保專家論證規范化開展，提高專家論證質量。

三是規范風險評估。出臺局重大行政決策風險評估規定，從評估主體、評估范圍、評估內容、評估程序對風險評估作規定，明確重大行政決策應當開展風險社會穩定風險評估，并要求從風險事件發生可能性、影響范圍兩個維度開展評估，并提出應對措施。

四是落實合法性審查。修訂出臺局機關合法性審查程序規定，明確合法性審查范圍、程序、內容和職責，明確重大行政決策未經合法性審查或合法性審查不通過的，不得提交集體討論，并研究確定局機關政策法規處負責合法性審查，安排一名公職律師專門負責，本年度已出具7份合法性審查意見。

四是堅持集體決策。2015年即出臺重大行政決策管理辦法，明確重大行政決策需經領導集體決策后方可作出，局辦公室、機關黨委分別負責整理局長辦公會記錄、黨組會記錄并形成會議紀要，局長辦公會、黨組會有主要負責人主持，主要負責人在集體討論的基礎上作出決定。

（四）堅持嚴格、規范、公正、文明執法

2019年，市經信局未發生行政執法案件，市經信局無行政執法體制改革任務。

一是完善行政執法程序。出臺行政處罰自由裁量權適用規則及裁量權基準、重大執法決定法制審核制度規定等規定，完善執法程序，從制度層面推動局機關規范公正文明執法，明確重大執法決定未經法制審核或審核不通過的不得作出。

二是創新執法方式，出臺行政執法信息公開公示規定，在政務服務大廳綜合窗口投放服務告知單，告知行政權力運行流程，按市統一要求，使用統一執法信息平臺并完成行政執法信息錄入，按要求配備行政執法記錄儀，促進文明執法。

三是落實執法責任，重大執法決定法制審核規定明確執法責任，執法處室對執法決定所依據的事實真實性、合法性負責。

（五）強化對行政權力的制約監督

一是健全行政權力運行制約和監督體系。修改完善局黨組工作規則，出臺重大行政決策管理制度、合法性審查制度規定、重大行政決策風險評估規定等具體制度，嚴格落實“三重一大”決策相關要求，公開政府權力運行流程圖和廉政風險點，積極配合市紀委監委駐局紀檢監察組各項工作，堅持用制度管權管事，防控廉政風險。

二是自覺接受監督。印發《市經信局黨組2019年黨風廉政建設工作要點》，把黨風廉政建設工作與業務工作任務同謀劃、同部署、同落實、同檢查。認真辦理人大建議、政協提案，2019年，辦理的17人大建議、33件政協提案，均按時按質完成，滿意率100%，辦理全程與人大代表、政協委員進行溝通聯系，及時匯報工作進展。按照市政府統一要求，認真做好12345政務直通車反饋工作。

三是完善糾錯問責。出臺貫徹市直機關效能建設八項制度相關規范制度，年內開展3次效能監察，督促全局廣大干部職工嚴格執行《市直機關效能建設八項制度》

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

局機關主要職能是促進工業發展，較少涉及社會矛盾糾紛，普法工作按照市普法辦統一要求開展，本年度啟動了“送法進萬企”活動，通過日常調研進行政策和相關法律宣貫，提高企業法治意識。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是加強法治教育培訓。年內邀請局法律顧問專題講述憲法及行政法相關知識，將法律學習納入黨組中心組理論學習計劃并認真展開，組織局領導和行政執法人員參加全市統一法治宣傳教育培訓，充分利用干部教育在線平臺學習相關法律制度，切實提高局機關工作人員的法治意識。

二是發揮外聘專家作用。聘請專職律師擔任局機關法律顧問，局機關合同、規范性文件以及其他重大行政決策前由法律顧問現行進行合法性審查，局機關政策法規處在法律顧問審查基礎上，出具合法性審查意見。

（八）組織保障

一是加強法治力量建設。局機關政策法規處一名工作人員通過國家統一司法考試，并已成為局機關公職律師，負責處理局機關法治政府建設日常事務。

二是落實第一責任人制度。每年按時向市政府報告年度依法行政工作，并及時通過網站向社會公開，自覺接受市人大質詢，主要負責人按規定向市人大述職過程中，認真報告局機關法治政府建設情況。

二、存在問題及整改措施

（一）局機關依法行政意識尚需加強

目前局機關各處室工作人員法治素養和理論水平有待加強，程序思維尚有待提高，還存在對權責法定、合法行政等基本概念的認識還較為模糊的現象。

整改措施：加強局機關內部法治宣傳教育培訓，采取自學和集中學習相結合的方式，認真學習相關法律法規，特別是憲法、行政訴訟法、行政許可法、行政強制法、監察法、重大行政決策程序暫行條例等法律法規，切實提高局機關工作人員的法治素養。

（二）部分制度執行不夠全面

局機關推進法治政府建設目前已建立相對完備的制度規范，但由于局機關工作人員對法治政府建設認識程度參差不齊，導致部分制度難以高效執行到位。

整改措施：加強局機關內部相關政策制度解讀，開展相關專項培訓，優化辦事工作流程，明確流程責任，推進各項制度落實到位。

（三）專門法制人員配比較低

目前局機關政策法規處配備了一名公職律師，法制審核人員占執法人員比達50%，但從整個局機關來說，局機關專門法制人員比例不到1%，法制人員承擔了合法性審查、公平競爭審查、“雙隨機、一公開”、普法教育、三單清理、規范性文件日常管理、行政訴訟復議應訴應答、行政執法監督等系列工作任務，此外還承擔大量其他綜合性事項，任務繁重，對推動相關工作效率帶來不利影響。

整改措施：年度新招錄公務員，安排有法律教育背景人員招錄計劃。

三、相關建議

（一）精簡統一相關制度。關于依法行政和法治政府建設，省市先后出臺系列政策，政策繁雜，落實過程中難以有效消化和接受，建議將現有政策加以梳理和整合，明確各項制度重點和關鍵點，并制成相應講義手冊，印發給各個市直部門。

（二）明確相關概念。部分政策對核心概念缺少界定，如規范性文件的適用期限省市均表述為“在一定期限內反復適用的”屬于規范性文件，但對“期限”、“反復適用”缺少明確界定，又如專業性和技術性問題要組織專家論證，但專業性和技術性問題在實踐中存在模糊地帶，難以界定，還需要進一步量化標準。

（三）擴大培訓面。目前市統一法治培訓僅落實到縣處級干部和法制機構，這抓住了領導干部關鍵少數，但日常工作開展主要還是各中層干部組織實施，具體經辦人員經辦，建議在抓好領導干部的同時，將市統一法治培訓將面擴大到所有中層干部乃至所有工作人員。

四、下一步工作打算

一是抓好各項制度落實。組織局機關干部認真學習重大行政決策程序暫行條例、優化營商環境條例等新出臺相關法律法規規章制度，結合局機關工作實際，制定落實舉措，加強監督檢查，確保國家省市各項制度規定落實到位。

二是加強服務型政府建設，根據法律法規立改廢和職能機構調整情況，在市統一安排部署下，修改完善權力清單、公共服務清單、中介服務清單，明確辦事流程，優化服務指南，打造服務型政府。

三是健全權力監督體系。完善各項制度，健全相互制約相互協調的監督制度，完善各類行政決策制定程序，落實法治政府建設報告制度，進一步做好政務直通車相關工作，全面推行政務公開建設，充分發揮輿論監督作用，多措施保障法律監督、民主監督、工作監督和社會監督，全力打造陽光政府。

四是做好各項重點工作。認真做好“雙隨機、一公開”監管工作，完善各項制度建設。統籌抓好行政執法三項制度落實，堅持嚴格、規范、公正、文明執法。繼續抓好公平競爭審查，合法性審查工作，主動擴大審查覆蓋面，確保出臺的規范性文件和政策措施應審盡審。

在今后的工作中，市經信局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，嚴格按照法定權限和程序全面履行政府職能，加強依法行政制度體系建設，確保行政決策、行政執行、行政監督等合法、規范、文明、有效，不斷提高局法治政府建設水平，為推進合肥制造業高質量發展在更高起點上實現新突破提供堅強法治保障。