元宇宙是數字與物理世界融通作用的沉浸式互聯空間，是新一代信息技術集成創新和應用的未來產業，是數字經濟與實體經濟融合的高級形態，有望通過虛實互促引領下一代互聯網發展，加速制造業高端化、智能化、綠色化升級，支撐建設現代化產業體系。當前，全球元宇宙產業加速演進，為搶抓機遇引導元宇宙產業健康安全高質量發展，有力支撐制造強國、網絡強國和文化強國建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合，以構建工業元宇宙、賦能制造業為主要目標，以新一代信息技術融合創新為驅動，以虛實相生的應用需求為牽引，以培育元宇宙新技術、新產品、新模式為抓手，發揮有為政府和有效市場合力，統籌發展和安全，系統性謀劃、工程化推進、產業化落地，推動元宇宙產業高質量發展。

二、基本原則

堅持創新驅動。釋放元宇宙集成創新動能，帶動相關技術跨界融合發展。堅持補短板和鍛長板并重，加速元宇宙關鍵核心技術突破，推動產業加速向高端化邁進。

堅持場景牽引。開拓元宇宙應用場景，以場景建設帶動元宇宙技術與產品落地應用，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局面。

堅持融合互促。把握元宇宙虛實融合的特征，構建物理世界的虛擬映射，激發數字技術賦能、疊加、倍增作用，提升數字空間和物理世界生產力。

堅持安全可靠。統籌發展與安全，加強政策引導和標準引領，推動元宇宙治理體系建設。筑牢產業基礎，增強產業鏈供應鏈韌性，提升安全保障能力。

堅持開放協作。深化國際交流合作，主動參與國際治理，實現互利共贏。加強產學研用協作，有效配置資源，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三、發展目標

到 2025 年，元宇宙技術、產業、應用、治理等取得突破，成為數字經濟重要增長極，產業規模壯大、布局合理、技術體系完善，產業技術基礎支撐能力進一步夯實，綜合實力達到世界先進水平。培育 3—5 家有全球影響力的生態型企業和一批專精特新中小企業，打造 3—5 個產業發展集聚區。工業元宇宙發展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標桿產線、工廠、園區。元宇宙典型軟硬件產品實現規模應用，在生活消費和公共服務等領域形成一批新業務、新模式、新業態。

長期看，元宇宙關鍵核心技術實現重大突破，形成全球領先的元宇宙產業生態體系。打造成熟的工業元宇宙，開拓虛實互促的制造業增長新模式。建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現人類生產生活方式的整體躍升。形成安全高效的元宇宙治理體系，營造健康可持續的產業發展環境。

四、重點任務

（一）構建先進元宇宙技術和產業體系

1.加強關鍵技術集成創新。強化人工智能、區塊鏈、云計算、虛擬現實等新一代信息技術在元宇宙中的集成突破，推動智能生成算法、分布式身份認證、數據資產流通等元宇宙關鍵技術在國家重大科技項目中的布局。發展關鍵基礎軟件，開發面向元宇宙的操作系統和中間件，突破建模軟件、繪制引擎、物理仿真引擎、沉浸式視音頻編解碼引擎，構建一站式元宇宙開發平臺。突破高端電子元器件，加快圖形計算芯片、高端傳感器、聲學元器件、光學顯示器件等基礎硬件的研發創新。

數據流通技術。持續攻關區塊鏈、隱私計算等技術，探索數據資產的價值發現、確權保護、授權流通，推進以區塊鏈為核心的數據治理和數據資產跨平臺流通技術體系，實現數據流通到價值流通的轉變，構建元宇宙信任基礎設施。

內容生產技術。打造適用元宇宙的智能內容生產工具，發展智能采集、智能渲染、智能編碼、智能審核、智能驅動、智能生成與智能編輯，提高內容生產效率和質量，實現多人實時協同、端邊云一體渲染的內容生產。

數字孿生技術。重點發展實時化仿真、物理精準仿真、云化建模仿真、數據驅動混合建模、群體智能優化仿真等技術，研發模型封裝、資產管理殼等模型互操作技術，建立面向特定行業、特定環節的模型庫、工藝庫等基礎知識庫。

感知交互技術。突破手勢、眼動、頭部追蹤、動作捕捉等體感交互技術，攻關語音、情感交互技術，前瞻布局新型顯示、肌電傳感等，實現基于自然交互的人、物、場同步，推動多通道感知交互的融合發展。

網絡與計算技術。推動 5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、高速無線局域網、衛星互聯網、云網融合等新型網絡技術創新，加快高性能計算、異構計算、智能計算、量子計算、類腦計算等突破，推動云網、算網協同發展。

2.豐富元宇宙產品供給。拓展元宇宙入口，加速 XR 頭顯、裸眼 3D 等沉浸顯示終端的規模化推廣，豐富基于手機、計算機、電視機等終端的元宇宙應用，支持腦機接口等前沿產品研發。創新數字人、虛擬空間開發工具組件，推動數字人制作便捷化、精細化、智能化，推廣虛擬會議室、展廳、營業廳、社交空間等產品。培育寫作、繪畫、編曲等智能內容生成產品。發展全息實時通訊、3D 實景地圖等超高沉浸感產品。

3.構筑協同發展產業生態。著力培育元宇宙龍頭企業和專精特新中小企業，打造產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。鼓勵地方結合產業基礎，建設一批元宇宙創新應用先導區、科技園區、產業園，構建特色化的元宇宙產業集群。支持建立元宇宙開源社區，鼓勵用戶積極參與元宇宙技術創新和內容生產，建立健全數字內容流通新機制、新模式、新業態。

開發元宇宙“名品”。持續完善元宇宙產業圖譜，編制元宇宙優秀產品目錄，助力企業拓展市場合作渠道。面向細分領域，打造一批標桿產品，征集發布典型應用案例和場景。舉辦元宇宙專題競賽、產業峰會，推廣優秀技術產品、解決方案。

培育元宇宙“名企”。建立元宇宙企業梯次培育庫，培育遴選專精特新“小巨人”、單項冠軍和領航企業。發揮元宇宙創新探索方陣、聯盟等行業組織作用，探索成立元宇宙產業生態聯合體，打造安全可靠產業生態。

創建元宇宙“名區”。選取產業基礎好的地區設立元宇宙創新應用先導區，依托高水平研究機構和企業建設元宇宙科技園區，立足各地特色和產業優勢打造特色產業園，引導產業鏈上下游集聚發展。在元宇宙虛擬時空打造特色功能區，加速現實經濟主體和模式在元宇宙空間的重構。

打造元宇宙“名人”。培育一批知名數字人，打造數字人標桿產品和品牌。發掘具有創新精神的元宇宙優秀企業家，培育一批有帶動效應的領軍技術專家及優秀創作者。成立元宇宙產業百人會，打造元宇宙產業交流平臺，匯聚高端智慧推動產業發展。

（二）培育三維交互的工業元宇宙

4.探索推動工業關鍵流程的元宇宙化改造。建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互的工業虛擬映射空間。建設工業元宇宙仿真設計與驗證平臺，布局生產環節應用，提升設計階段有效性和生產階段效率。探索基于元宇宙的產線運維、產品檢測新模式，強化預測性維護，提高運維檢測效率和服務質量。打造基于工業元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統，提供沉浸式銷售和培訓環境。

5.加快重點行業工業元宇宙布局。針對家電、汽車、船舶、航空航天、重大技術裝備、電子信息制造等離散型制造業，加速實現基于工業元宇宙的跨行業協同。構建重點行業機理模型庫，開發面向不同產品的個性化全生命周期管理系統。針對鋼鐵、紡織、電力等流程型制造業，推動工業元宇宙在物料配方優化、工藝模擬仿真等關鍵場景中的應用，強化流程排產、物料計算、材料追蹤等預測性服務能力。

6.探索工業元宇宙創新應用模式。建設工業元宇宙數字身份管理平臺，構建全鏈路可信識別服務體系。加快推動工業數據要素資產化，打造工業數據資產服務平臺，探索工業數據確權、定價、交易和流通機制。探索供應鏈金融應用模式，圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務。打通產業鏈供應鏈各環節數據壁壘，打造三維立體、虛實融合的動態監測、預警、運營和決策等應用。創新研究工業元宇宙應用評估方法，建立分級分類的成熟度評價體系。

工業元宇宙+產線：推動人、機器、數據等關鍵要素的融合，構建虛實結合的產線數字孿生體。打造工業元宇宙虛擬裝配空間，推動零配件輔助裝配。豐富非接觸式檢測手段，利用虛擬仿真設備實現三維自動化、智能化質檢。建設工藝仿真模型庫，引導規范產線操作，提供專家遠程協同指導。

工業元宇宙+工廠：布局建設工廠級元宇宙平臺，打造低時延、高保真、智能決策的數字孿生系統。推動多類型工業軟件集成，推進物流、資金流和信息流的融合應用。廣泛采用沉浸交互設備實現工廠的智能巡檢、遠程協作等應用，打造生產運行監測系統，實現工廠生產運營各環節信息全面感知和實時反饋。

工業元宇宙+園區：打破傳統時空限制，促進虛擬空間集聚，發展虛實結合的新型園區建設模式，提升工業園區產業規劃和布局能力。探索工業園區的虛擬運營模式，優化園區空間布局、設施配套、資源調配等協同服務能力。建立基于工業元宇宙的科技創新和招商引資平臺，創新園區服務模式。

（三）打造沉浸交互數字生活應用

7.推廣沉浸交互的生活消費場景。建設文旅元宇宙，圍繞文化場館、旅游景區和街區、節事活動等應用場景，提供數字藏品、數字人講解、XR 導覽等產品和服務。打造數字演藝、“云旅游”等新業態，打造數智文旅沉浸式體驗空間。構建商品三維模型、數字人導購、虛擬商場，提升沉浸式購物體驗。加快元宇宙在廣電視聽場景的應用，推動建立元宇宙形態的節目制播體系，建立虛擬制作、虛實融合工具池及公共服務平臺，促進節目生產工具迭代和創新，打造未來電視新模式，提升媒體服務能力，豐富人民精神世界。

8.打造虛實融合的公共服務場景。加快數字人客服、實景導航等在政務服務應用，構建面向公眾的一體化元宇宙政務服務體系。推動數字孿生技術在電力行業的應用，構建全域全時數字孿生電網，促進電力企業元宇宙化轉型，提升供電服務水平。推進構建虛擬教室、虛擬實驗室等教育教學環境，鼓勵通過平臺共享虛擬仿真實驗實訓資源，擴大優質教育資源覆蓋面。積極穩妥推進數字孿生等技術開展臨床研究，支持元宇宙企業與醫療機構加強研發合作。

9.支撐智慧安全的應急保障場景。推動元宇宙與自然災害預警預報、高危企業園區監管執法、災害事故預測推演、應急救援處置等應急管理領域的創新融合，探索建設虛實一體的數字洪區、虛擬?；瘓@區、數字礦山、災害事故模擬推演等場景應用，為精準監測、智能預警、精細管控、科學救援提供支撐。建設實時監測、沉浸映射的智慧城市，賦能安全防范、管網診斷等重點場景，提升城市治理效能。

（四）構建系統完備產業支撐

10.完善產業標準體系。開展元宇宙標準化路線圖研究，建設元宇宙產業標準規范體系，全面梳理元宇宙產業鏈標準化需求，分級分類推動標準規范制定。圍繞基礎共性、互聯互通、安全可信、隱私保護和行業應用等，組織開展國家標準、行業標準和團體標準制定和預研。鼓勵各應用行業推進細分領域標準制定工作。深入開展標準宣貫推廣，促進標準落地實施。推動元宇宙標準化組織建設，鼓勵業界積極參與國際標準化工作。

11.提升創新支撐能力。支持建設元宇宙重點實驗室、制造業創新中心、內容制作基地等載體，加強基礎技術研究，加快共性技術突破。打造元宇宙中試平臺，強化新技術產品測試驗證能力，加速優秀成果產業化落地。構建元宇宙產品評估評測體系，提升元宇宙產品和服務質量。健全元宇宙知識產權保護體系，提供高質量、專業化知識產權服務。引導金融資本支持元宇宙發展，推動減稅降費政策向元宇宙相關產業傾斜，營造健康可持續的產融合作環境。

12.打造一流基礎設施。建設 5G-A/6G、千兆光網/萬兆光網、FTTR、衛星互聯網等新型網絡，滿足元宇宙高速率、低時延、全域立體覆蓋的應用需求。建設云邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，為元宇宙超高內容擬真度、實時交互自由度提供算力保障。發展元宇宙信任基礎設施，試點去中心化場景應用，支撐元宇宙可信存儲需求。打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺，實現計算、存儲和通信能力的分布式協同，提升運營效率與可靠性。

強化標準引領。成立元宇宙標準工作委員會，加快重點和亟需標準制定，促進不同元宇宙系統互聯互通。強化標準應用，鼓勵制定團體標準，選擇條件成熟的行業和地區開展試驗研制和試點推廣。

構建產權體系。支持元宇宙產業重點領域知識產業優先審查，實施專利導航服務行動，鼓勵企業加強知識產權合作。加速數字資產、數字人、數字內容等新興領域產權歸屬研究。

加速成果轉化。建設元宇宙創新成果產業化公共服務平臺，建設一批元宇宙成果孵化創新中心，支持建設高水平元宇宙中試產業基地，加快共性技術轉移和推廣應用。組織專場對接活動，集中發布新技術、新成果和新產品，提高元宇宙工程化速率。

加強金融支持。引導中小企業發展基金等投資基金支持元宇宙產業發展，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制。引導建立元宇宙產業基金，用好國家產融合作平臺，降低融資成本，支持企業做大做強。

（五）構建安全可信產業治理體系

13.完善元宇宙協同治理機制。持續完善元宇宙政策法規，加強元宇宙風險跟蹤研判，打造部門協同、社會參與的治理體系。明晰元宇宙監管主體職能，完善內容審查、風險處置、違規處理等規則流程。開展元宇宙倫理研究，將主流價值和倫理要求貫穿技術研發應用全過程。加強元宇宙行業自律，提升企業合規能力和社會責任意識，壓實主體責任。加強社會監督，防范概念過度炒作，保障產業公平健康發展。

14.強化安全保障能力建設。加強元宇宙安全技術研究，常態化開展安全風險評估，建立安全風險事件處置機制。指導元宇宙企業加強信息安全管理，建立健全違法信息監測、識別和處置機制，遏制虛假有害信息傳播，切實防范網絡詐騙等違法活動。建立元宇宙數據治理框架，加強數據安全和出境管理，規范對用戶信息的收集、存儲、使用等行為，提升數據安全治理能力和個人信息的保護水平。

五、保障措施

（一）強化統籌協調。統籌協調各部門，加強產業、創新、財政、金融、區域等政策協同，協同推進元宇宙技術攻關、標準制定、治理體系建設等工作。深化央地協作，鼓勵地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優化產業布局，因地制宜推動元宇宙技術創新和產業發展。

（二）優化人才培養。支持高等院校加強元宇宙相關學科專業人才培養，深入推進產學研合作，鼓勵企業與高校、科研機構聯合培養人才，支持建設元宇宙技術技能人才實訓基地，增強高水平人才供給。加強人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術融合創新海外高層次人才引進力度。選拔和支持一批元宇宙相關領域高水平管理、技術、技能人才，提高企業人才集聚能力。

（三）深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規則和標準制定，結合我國治網主張，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。做好國際元宇宙治理規則與國內的銜接，提升國內元宇宙企業的國際化水平。加強元宇宙國際交流合作，集聚全球創新資源，拓展國際市場應用，推動國內國際雙循環相互促進。