安徽省推進法治政府建設率先突破三年

行動計劃（2022—2024年）

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。為深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及我省實施方案，推進在法治安徽、法治政府、法治社會一體建設中率先突破，走在全國前列，制定本行動計劃。

一、總體目標

對照全國法治政府建設示范創建指標體系，以補短板、強弱項、創特色、出亮點為邏輯起點，創新法治政府建設手法步法打法，堅持一年強基礎、兩年見突破、三年創一流，力爭用三年左右時間，高質量完成《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》規定的35項任務及我省實施方案明確的36項任務，進一步健全政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執法工作體系、突發事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監督體系、法治政府建設科技保障體系等，行政行為全面納入法治化軌道。

——2022年為法治政府建設強基固本年。中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題全部整改完成；行政執法三項制度全面落實，政務服務事項網上可辦率不低于95%；證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制全面推行，行政執法領域輕微違法違規行為免罰清單基本覆蓋；重大行政決策合法性審查率、集體討論率、各級政府和村（居）法律顧問覆蓋率、行政機關負責人出庭應訴率保持100%；“萬家民營企業評營商環境”中法治環境得分位居全國前列。

——2023年為法治政府建設重點突破年。公共政策兌現和政府履約踐諾存量問題全面摸清、基本解決，公共政策兌現“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達”長效機制全面建立；調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制有效銜接，商會調解成功率保持全國領先水平；違法行政行為預防和及時糾正長效機制建立健全，法院生效判決執行率、行政復議決定履行率100%；市、縣（市、區）人民政府主要負責人年終述法率100%。

——2024年為法治政府建設爭創一流年。“萬家民營企業評營商環境”中法治環境指標水平穩居全國第一方陣，第三方調查市場主體滿意度高于95%，人民群眾對法治政府建設滿意度達95%以上；全國法治政府建設示范地區和項目數量位居全國第一方陣，市、縣（市、區）人民政府獲得全國和全省法治政府建設示范地區、項目數量占比50%以上。

二、主要任務

（一）全面優化行政制度供給。依法行政制度建設突出地方特色，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提升行政立法質量和效率，不斷增強針對性、及時性、系統性、可操作性，探索推進“小快靈”“小切口”制度建設實踐，加快實現從“有法可依”向“良法善治”轉變。

1. 進一步完善地方性法規、政府規章和行政規范性文件實時動態清理機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會法工委）

2. 2023年底前建成全省統一的政策文件庫，實現現行有效地方性法規、政府規章、行政規范性文件統一公開查詢。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人大常委會法工委、省數據資源局）

3. 以政府規章形式出臺《安徽省行政規范性文件管理辦法》，規范行政規范性文件制定程序，推進行政規范性文件制定制度化、規范化。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

4. 政府規章、行政規范性文件報備率、報備及時率、規范率達100%。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

5. 建立重大決策執行情況跟蹤反饋、后評估、終身責任追究制度和責任倒查機制。每年至少對1件現行有效的政府規章或者行政規范性文件開展后評估。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府辦公廳）

6. 全面落實公職律師、政府法律顧問實質性參與決策制度，縣級以上人民政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，目錄形式規范、內容完整，向社會公開。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

7. 省、市、縣、鄉四級政府重大決策合法性審查全覆蓋，各級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告。（責任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

（二）全面深化行政執法改革。全面落實行政執法三項制度，著力實現行政執法水平普遍提升，堅決整治多頭執法、重復執法、“逐利執法”、機械執法、過度執法、“釣魚執法”等問題，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

8. 持續深化市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、應急管理、城市管理等領域綜合執法改革。積極推進基層綜合行政執法改革，推動行政執法權限和力量向基層延伸、下沉，著力解決“看得見的沒權管，有權管的看不見”問題。（責任單位：省委編辦，配合單位：省司法廳、省市場監管局、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳）

9. 綜合行政執法機構參公管理有效推進，混崗、同工不同酬現象有效解決。（責任單位：省委組織部，配合單位：省委編辦、省人力資源社會保障廳、省司法廳）

10. 推行“綜合查一次”改革，建立健全省、市、縣、鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，推動各類行政執法業務全部納入行政執法綜合管理監督平臺。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府有關部門、各市人民政府）

11. 廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，審慎采取限產、停產、停業等應急管理措施，努力做到寬嚴相濟、法理相容，讓執法既有力度又有溫度。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。落實并拓寬輕微違法違規行為免予處罰清單，對不涉及生命健康、公共安全、生態環保等領域的首次輕微違法行為實施容錯機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

12. 全面落實行政裁量權基準制度，建立省直相關部門基準裁量典型案例對照指導制度，進一步規范行政裁量權制定、行使和監管工作。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

13. 重大執法決定法制審核執行率達100%，每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

14. 行政執法人員每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。2022年底前，全省行政執法人員全部換發全國統一行政執法證件，相關綜合行政執法領域執法人員配備全國統一的行政執法服裝和標志。規范執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序。（責任單位：省司法廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（三）全面落實履約踐諾工作。貫徹落實省委“一改兩為”會議部署，結合接訪下訪、新春訪萬企、“優環境、穩經濟”活動和閱批群眾來信工作，扎實推進公共政策兌現和政府履約踐諾，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，打造一流法治化營商環境，切實維護人民群眾和市場主體合法權益。

15. 推廣蕪湖市試點經驗，在全省實施公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，建設公共政策兌現平臺和政府合同協議“全生命周期”監管平臺，推進涉企政策供給一鍵直達，形成公共政策兌現和政府履約踐諾常態化工作機制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

16. 開展行政機關履行給付義務情況全面清查和違法行政行為整治，加大執行攻堅力度，不得有權而任性、不得以權抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩妥推動行政爭議實質性化解，真正打造法治政府、誠信政府。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

17. 保持行政機關負責人出庭應訴率100%，提高主要負責人出庭應訴的數量和比例，涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、重大生產安全事故、公共衛生安全等社會公共利益，社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

18. 切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2022年底前，基本形成公正權威、統一高效的省、市、縣三級行政復議體制。（責任單位：省司法廳，配合單位：省委編辦、省高院、各市人民政府）

19. 進一步完善府院、府檢聯動工作機制，行刑銜接機制運行順暢，“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題得到有效解決，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。以拖欠民營企業、中小企業債務案件為重點，持續推進執行集中攻堅，不斷提升合同執行效率、效果。（責任單位：省司法廳，配合單位：省高院、省檢察院、省公安廳等）

20. 健全政務誠信監測治理機制和政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息共享服務平臺，依法依規實施失信懲戒。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省高院、省司法廳、省市場監管局、各市人民政府）

（四）全面完善政府治理體系。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

21. 動態完善“全省一單”權責清單制度體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可。（責任單位：省委編辦、省政府辦公廳、省司法廳，配合單位：省數據資源局等）

22. 政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”辦理，政務服務事項“應進必進”，全面推行“一窗”分類受理。持續提升長三角“一網通辦”政務服務地圖服務能力，推深做實7×24小時不打烊“隨時辦”服務。普及線上線下公共服務，加強鄉鎮（街道）政務服務場所建設，實現線上線下辦理標準化、規范化、便利化，暢通政府、部門之間信息共享渠道，實現信息協同共享和互聯互通。（責任單位：省數據資源局，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

23. 深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進政務公開標準化、規范化建設，扎實做好重點領域信息公開，規范辦理依申請公開，加強政策宣傳解讀，不斷提升公開質量。（責任單位：省政府辦公廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

24. 構建形成“1+4+N”大調解工作格局，人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達到90%以上。實現鄉鎮（街道）、村（居）委會人民調解委員會全覆蓋，鄉鎮（街道）人民調解委員會配備2名以上、有條件的村（居）人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員，提高調解專業化水平。（責任單位：省司法廳，配合單位：省委政法委、省高院、省工商聯、各市人民政府）

25. 開展涉法涉訴信訪問題排查化解攻堅行動，2022年10月底前涉法涉訴信訪辦結率達90%以上。進一步完善動態排查、領導包案、公開接訪、案件評查、公開聽證、多元化解等工作機制，源頭減少和預防涉法涉訴信訪問題。（責任單位：省委政法委，配合單位：省政府信訪局、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

26. 運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，在事件發生后5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會。（責任單位：省應急廳，配合單位：省公安廳、省衛生健康委、各市人民政府）

27. 在突發事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人及精神障礙患者在突發事件中面臨的風險，把人民群眾生命安全和健康放在第一位，不得延誤治療或推諉急危重癥患者。（責任單位：省衛生健康委，配合單位：各市人民政府）

（五）全面強化法治保障能力。提高領導干部法治思維和依法辦事能力，建設高素質法治政府工作隊伍，推進法治政府建設工作力量與工作任務相適應。

28. 制定實施政府系統依法行政能力提升行動方案，全面提高政府系統依法行政能力和水平。（責任單位：省司法廳，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

29. 2022年全面完成我省加快推進公共法律服務體系建設實施意見明確的80項任務，公共法律服務網絡、實體、熱線平臺全面融合應用。省、市、縣公共法律服務實體平臺建成率100%，12348公共法律服務熱線平臺服務滿意率保持在98%以上，安徽法律服務網咨詢解答滿意率保持在98%以上。（責任單位：省司法廳，配合單位：各市人民政府）

30. 通過搭建律師事務所對接企業法律服務平臺等方式，確保1名律師至少幫扶1家企業，每名律師每年聯系企業開展深度法律體檢至少1次，為企業常態化提供優質高效法律服務。（責任單位：省司法廳）

31. 全面實施“八五”普法規劃，“誰執法誰普法”普法責任制全面落實，行政機關工作人員法治意識顯著增強。（責任單位：省司法廳，配合單位：省法宣辦、省委宣傳部、各市人民政府）

32. 在干部選拔任用中強化法治導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。（責任單位：省委組織部，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

33. 將習近平法治思想、憲法、法律列入政府常務會議學習內容，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。在政府工作人員中普遍開展法治教育，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度，就職進行憲法宣誓率達100%。（責任單位：省法宣辦，配合單位：省政府各部門、各市人民政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要將推進法治政府建設率先突破擺在突出位置，主動擔當作為，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。省依法行政辦要建立常態化工作推進機制，定期調度、清單管理，每年向省委、省政府報告任務完成情況。各責任單位要進一步細化目標和措施，明確責任和時限，狠抓工作落實。

（二）開展示范創建。各地各部門要按照相關規定扎實開展全國及省級法治政府建設示范創建活動，對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定，并定期開展復評，建立健全年度報告、回訪抽查、摘牌退出等制度，實行“有進有出”動態管理，不斷提升創建質量，把示范地區（部門）和項目打造成法治政府建設的“金字招牌”。

（三）強化推動落實。將法治政府建設納入各級政府目標管理績效考核，作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容。開展法治政府建設督察，強化法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，對法治建設責任不落實的依規依紀依法追責問責。

（四）加大宣傳力度。各地各部門要及時發現、總結法治政府建設方面的典型經驗和創新做法，加大宣傳推廣力度，積極營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍，打造有特色、有影響力的法治品牌。