根據市委部署，2021年11月19日至12月20日市委第三專項巡察組對我委進行了涉糧問題專項巡察，2022月1月19日，市委第三巡察組向委黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布：

一、整改工作組織情況

委黨組始終把抓好整改落實工作作為各項工作的重中之重，切實落實整改主體責任，以巡察整改的實效推動建章立制、促進糧食行業穩步發展。

（一）提高政治站位。委黨組堅持把提高政治站位放在首要位置，堅持把巡察整改作為貫徹習總書記關于糧食安全重要論述精神、落實國家糧食安全戰略，推動糧食流通改革發展的重要契機，作為強化全系統干部職工紀律規矩意識的重要契機，切實增強整改落實的思想自覺和行動自覺。

（二）加強組織領導。成立委黨組書記任組長，班子成員為組員的巡察整改工作領導小組，強化巡察整改工作組織領導。先后4次召開黨組會議，多次召開領導小組會議，研究制定整改方案，逐項制定措施、落實責任，確保整改工作落到實處。委黨組書記強化整改第一責任人意識，主動協調相關部門，推動解決糧食集團組建等難點問題，涉及法律訴訟、債權債務、資產處置、拆遷安置等歷史遺留問題基本得到解決。

（三）實施全面整改。委黨組針對巡察指出的5方面29個問題，及時進行調查摸排，以上率下，強化舉措，通過建章立制、完善機制和改變工作作風等推動全面整改。

（四）強化跟蹤督辦。巡察整改工作組定期聽取整改進展情況的匯報，針對整改過程中出現的新情況、新問題，及時研究分析，提出務實舉措。委領導分片負責委屬企業及縣級糧食部門整改工作，累計15次開展專項督導，督促和推進全系統整改工作，確保盡快取得實質性成效。駐委紀檢組強化整改工作全程監督，定期調度整改進展情況，有力推動整改工作落實。

二、整改落實情況

（一）貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全重要論述、中央及省市糧食安全決策部署不夠深入。

1.對“堅決扛穩糧食安全責任”理解不深刻不全面。

（1）對糧食安全的極端重要性認識不到位。

整改情況：一是分別于2022年1月6日、2月14日、3月9日、4月15日，召開2次黨組會議、2次中心組學習會及專題民主生活會，系統學習糧食領域政策法規文件及各級領導批示精神，統一思想認識，進一步提高政治站位；二是制定并實施《合肥市糧食流通定期巡查工作制度》、《關于強化政策性糧食監管的通知》、《關于進一步規范市級儲備糧油檢查管理的通知》等制度，并開展了12次監督檢查，加強政策性糧食監督檢查；三是對檢查發現的各類問題制定整改方案，建立問題清單，能立即整改的要求立行立改，不能立即整改的要求限期整改。截至目前，庫存大清查和亮劍行動發現問題均已整改完成。并對檢查發現的問題深入剖析，舉一反三，建章立制，切實提升糧食管理水平；四是開展專項督導19次，發現問題12條，提出對應整改措施；五是針對日常監管中存在的漏洞和問題，分析研判問題根源，進一步強化屬地責任，并聯合中儲糧直屬庫組織對中央事權糧食檢查；六是已于4月15日召開專題民主生活會；七是已于4月28號，組織全市糧食系統參加全省糧食系統全面從嚴治黨暨專題警示教育活動，已制定全市糧食購銷領域專題警示教育方案，并于5月7日、5月27日組織專題警示教育活動。

（2）黨組織在糧食安全責任中的政治保障作用認識不到位。

整改情況：一是分別于2022年1月6日、2月14日、3月9日、4月15日，召開2次黨組會議、2次中心組學習會及專題民主生活會，學習習近平總書記關于糧食安全重要論述及指示批示精神，統一思想認識，進一步提高政治站位，嚴格執行重大涉糧事項委黨組會前置審議并制度化；二是階段性完成糧食集團黨委組建前期籌備工作，計劃黨委設置、紀委設置、工會設置；三是督促各企業制定黨支部議事規則和決策程序制度、修改完善“三重一大”事項決策制度，相關制度已報機關黨委備案；四是已將黨建工作要求寫入各公司章程；五是已對相關責任人進行談心談話和批評教育，并要求支委班子作出書面檢查。

（3）對糧食收儲與種糧農民利益關聯重要性認識不到位。

整改情況：一是已開展專題學習和警示教育會；二是已開展對企業黨組織領導班子改選；三是制定并實施《合肥市糧食流通定期巡查工作制度》、《關于強化政策性糧食監管的通知》、《關于進一步規范市級儲備糧油檢查管理的通知》等制度，從注重糧食數量質量監管轉為對糧食購銷各環節監管；四是機關紀委已組織企業開展廉政風險點排查。

2.糧食安全責任未能壓緊壓實。

（4）執行糧食儲備安全管理措施不到位。

整改情況：一是已于4月22日組織全市糧食系統開展《糧食流通管理條例》、《政府儲備糧倉儲管理辦法》、《政府儲備糧質量管理辦法》等政策法規學習培訓；二是2021年12月31日以市糧食安全領導小組名義印發《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理實施方案》（合糧安〔2021〕4號），政策性糧油承儲企業已按方案要求于2022年4月落實政策性業務和經營性業務“人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開”；三是已協調中儲糧直屬庫出庫時開通“一卡通”系統；四是2022年1月12日以市政府辦公室名義印發《關于“十四五”期間增加政府糧油儲備規模的通知》（合政辦秘〔2022〕1號），要求市縣增儲12萬噸儲備糧、2200噸儲備油；目前已制定各縣（市）“十四五”期間分年度增儲計劃，“十四五”末將全部完成增儲任務。

（5）對糧食企業隊伍管理不到位。

整改情況：一是嚴格執行《市發改委委屬國有企業管理辦法（暫行）》中企業人員、薪酬、財務、重大事項、黨的建設和紀律監察等五個方面要求，嚴把干部職工“退二進一”原則，干部提拔和員工錄入須向委黨組報備；二是積極籌備全市糧食行業職業技能大賽并參與全省糧食行業職業技能大賽，提高職工職業技能；三是修訂印發《黨組書記和領導班子成員聯系黨支部制度》，目前黨組成員已赴聯系支部開展5次廉政警示教育活動；四是對巡察中發現的進人程序不完備等問題，舉一反三加強企業人員錄用管理，責任人正在接受紀檢監察機關調查處理；五是已于4月28日，組織全市糧食系統參加全省糧食系統全面從嚴治黨暨專題警示教育活動，已制定全市糧食購銷領域專題警示教育方案，并于5月7日組織專題警示教育活動，機關紀委已組織企業開展廉政風險點排查。

（二）履行管理職責、落實監管責任不夠有力。

3.職責落實有差距。

（6）謀劃推動糧食產業發展不夠實。

整改情況：一是糧食產業支持政策納入《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》（合辦〔2021〕8號），已安排財政預算資金900萬元，重點對“科技興糧”和“節糧減損”類項目予以支持；二是糧食產業三年提升行動中提出的糧食集團組建工作，已成立籌備領導小組并編制組建方案；“放心糧油”網點目標任務已完成；三是糧食產業發展以及糧食收儲供應安全保障工程建設相關目標任務，已納入新出臺的《“十四五”糧食流通發展規劃》，統籌推進糧食產業發展。

（7）成品糧管理不嚴格。

整改情況：一是已向社會公開重新遴選市級成品糧承儲企業，并組織開展儲備糧管理專題業務培訓，進一步規范承儲企業日常管理；二是嚴格落實市級儲備糧油季度檢查制度，已完成市級成品糧承儲企業2022年第一、第二季度檢查，未發現違反儲備糧管理相關規定的問題；三是對日常檢查中發現的未使用托盤、大米包裝不符合要求、未懸掛市儲標牌等問題，對應下達整改通知書，并完成對整改情況現場復核。

（8）市級儲備糧承儲資格認定不合規。

整改情況：一是2021年12月31日出臺合肥市糧食安全領導小組關于印發《合肥市關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施方案》的通知（合糧安〔2021〕4號），明確不得租倉存儲；二是制定輪換方案，結合市級儲備糧均衡輪換工作要求，將租倉庫點8523噸市儲稻谷于2022年輪出，剩余2021年產7799噸市儲稻谷于2022年底提前輪出，徹底解決租借倉庫存放儲備糧問題。

（9）科技倉儲推動不力。

整改情況：一是2022年1月28日印發《關于印發深入推進糧食產后節糧減損工作實施方案的通知》（合發改倉儲〔2022〕95號），統籌推進全市糧食系統科學保糧技術應用；二是已將糧食產業支持政策納入《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》（合辦〔2021〕8號），并安排財政預算資金900萬元，重點對“科技興糧”和“節糧減損”類項目予以支持。

4.推動糧食企業改革進度緩慢。

（10）對所屬糧食企業改革謀劃不深。

整改情況：一是2022年1月7日成立市發改委糧食集團籌建領導小組，啟動組建工作，制定糧食集團組建方案，市政府常務會已通過；二是對巡察反饋的五類歷史遺留問題，三類問題已基本解決；另債權債務、權證辦理二類問題因受政策限制，正在積極推進但短期內無法解決。

（11）公司制改革不到位。

整改情況：一是2022年1月7日成立市發改委糧食集團籌建領導小組，啟動組建工作，制定糧食集團組建方案，市政府常務會已通過；二是正在組織對委屬企業開展清產核資工作，為公司制改制做好前期準備；三是五類歷史遺留問題，三類問題已基本解決；另債權債務、權證辦理二類問題因受政策限制，正在積極推進。

5.糧食購銷環節監管缺失缺位。

（12）對政策性糧食購銷監管浮于表面。

整改情況：一是已全面摸排國有糧食企業廉政風險點并制定了防控措施；二是已完成2021年度委屬企業內部審計，對發現的問題下發了整改通知書；三是已修訂完善專家庫管理辦法，充實糧食監督檢查專家庫，更新專家人數30人，并按計劃參與檢查工作；四是已于4月22日組織全市糧食系統開展《糧食流通管理條例》、《政府儲備糧倉儲管理辦法》、《政府儲備糧質量管理辦法》等政策法規學習培訓。

（13）對企業糧食經營監管乏力。

整改情況：一是制定《委屬國有糧食內部審計制度》，已完成2021年度委屬企業內部審計，并下發整改通知書；二是2021年12月31日以市糧食安全領導小組名義印發《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理實施方案》（合糧安〔2021〕4號），政策性糧油承儲企業已按方案要求于2022年4月落實政策性業務和經營性業務“人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開”。

6.對糧食企業項目建設監管不規范。

（14）建設項目程序不規范，未按計劃竣工。

整改情況：一是先后5次召開建設、施工、審計、監理等各單位會議，落實推進措施，對照倒排工期，迅速組織實施，嚴格執行；二是目前進展：完成項目土建工程；1#廠房二次裝修正在進行，部分設備已進場；2#廠房設備已全部進場并基本安裝結束；三是在疫情封控期間，積極組織內部裝修和米廠設備安裝；四是借助專業人員對在建項目進行監管，并已開展6次效能督察，同時與委投資處對接，圍繞項目建設工作對委屬企業進行了指導。

（15）4萬噸淺圓倉項目未全部建成。

整改情況：一是嚴格按照工程建設有關規定執行；二是舉一反三對項目建設情況排查，對正在實施的項目借助專業人員進行監管，并開展效能督察。

（16）油庫項目建設手續不完備。

整改情況：一是舉一反三對項目建設情況排查，借助專業人員對在建項目進行監管，并開展效能督察；二是已與中儲糧巢湖直屬庫聯系，爭取政策支持；三是已與中糧糧油工業（巢湖）有限公司聯系相關代儲業務；四是開展拆除建倉的可行性研究。

（三）糧食企業執行國家有關政策存在差距。

7.創新意識不強。

（17）糧食收儲企業習慣于吃“政策飯”，對推動企業改革發展、科技儲糧技術應用等方面缺少謀劃。

整改情況：一是2022年1月7日成立市發改委糧食集團籌建領導小組，啟動組建工作，制定糧食集團組建方案，市政府常務會已通過；二是糧食二庫6月底前對剩余的6、13、21、22號倉完成吊頂和空調招標，并預計9月底前完成施工建設；8、12號倉，待省儲糧輪入后，開展吊頂和空調建設，預計12月底完成;三是巢湖糧油儲運公司對倉庫屋面進行防水、隔熱、密閉升級改造，已完成項目招標，7月底前完成項目施工，積極探索淺層地能綠色儲糧項目；四是市軍糧供應站已完成剩余倉房空調安裝。

（18）糧食資產運營公司歷史遺留問題解決不徹底。

整改情況：一是發改委積極指導企業通過司法途徑解決，并提供法律援助；二是租金問題合肥中院已終審判決；三是已簽訂還款協議并按協議執行。

8.紀法意識不牢。

（19）所屬糧食企業存在糧食安全和廉政風險隱患。

整改情況：一是4月22日組織全市糧食系統開展《糧食流通管理條例》、《政府儲備糧倉儲管理辦法》、《政府儲備糧質量管理辦法》等政策法規學習培訓。4月28日，組織全市糧食系統參加全省糧食系統全面從嚴治黨暨專題警示教育活動，已制定全市糧食購銷領域專題警示教育方案，并于5月7日、5月27日組織專題警示教育活動；二是已全面摸排國有糧食企業廉政風險點并制定了防控措施；三是制定《委屬國有糧食內部審計制度》并開展審計，針對問題下發整改通知書；四是禁止在職職工個人從事糧食經營活動。

（四）糧食收購、儲存、銷售、出為等環節問題突出。

9.糧食購銷環節問題頻發多發。

（20）糧食企業經營不規范。

整改情況：一是已于4月28日，組織全市糧食系統參加全省糧食系統全面從嚴治黨暨專題警示教育活動，已制定全市糧食購銷領域專題警示教育方案，并于5月7日組織專題警示教育活動；二是已全面摸排國有糧食企業廉政風險點并制定了防控措施；三是2021年12月31日以市糧食安全領導小組名義印發《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理實施方案》（合糧安〔2021〕4號），政策性糧油承儲企業已按方案要求于2022年4月落實政策性業務和經營性業務“人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開”。

（21）糧食企業違規參與合作。

整改情況：承擔政策性糧食收儲的企業不再從事糧食經營性業務，從根本上杜絕此類問題。

（22）政策性糧食收購管理存在隱患。

整改情況：一是儲備糧輪入期間已經按照有關文件規定，直接對外公示掛牌收購的標準條件；二是嚴格執行國糧發〔2010〕178號文件規定，檢驗檢斤單作為結算唯一依據，做到一單一結；三是嚴格執行請示匯報制度，輪換收購經批準后實施。

（23）在政策性糧食補貼中違規列支其他費用。

整改情況：一是制定《委屬國有糧食內部審計制度》并每年開展審計，針對審計中發現的問題，下發了整改通知書；二是已通過相關程序廢除企業經營目標考核辦法；三是嚴格執行安全值班、延遲加班、業務加班暫行管理規定，規范各類加班補貼行為；四是已召開專題會議，研究制定整改措施，嚴格執行請示匯報制度，杜絕私自加價的行為。

10.糧食企業坐收坐支。

（24）糧食企業政策性糧食溢余處置不規范。

整改情況：一是2018-2020年溢余糧款除彌補損耗外均已收回；二是2021年輪換出庫產生的溢余、損耗均按財務管理規定如實進行帳務處理；三是已責令相關責任人作出檢查。

（25）2017年以來企業存在在其他公司列支費用問題。

整改情況：一是已全面摸排國有糧食企業廉政風險點并制定防控措施；二是已經收回相關費用；三是涉及公司已于2021年9月注銷。

11.違規處置政策性糧食溢余。

（26）糧食企業違規處置政策性糧食溢余。

整改情況：一是2018-2020年溢余糧款除彌補損耗外均已收回；二是嚴格執行有關財經紀律如實對溢余和損耗進行帳務處理，2021年輪換出庫產生的溢余、損耗均按財務管理規定如實進行帳務處理；三是已責令相關人員作出檢查。

12.違規使用市級儲備糧貸款。

（27）政策性貸款未按規定封閉運行，違反專款專用要求。

整改情況：一是截至2019年4月25日已還清所有糧款；二是已組織全市糧食系統開展政策法規學習培訓；三是杜絕成品糧委托代儲；四是已對相關責任人進行談心談話和批評教育。

（五）巡察審計發現問題整改不夠徹底。

13.整改不全面。

（28）存在整改責任落實不到位，整改措施不落實、整改成效不明顯問題。

整改情況：一是2022年1月7日成立市發改委糧食集團籌建領導小組，啟動組建工作，制定糧食集團組建方案，市政府常務會已通過；二是對審計發現的問題下發了整改通知書；三是已協調地方政府辦理權證；四是對正在實施的項目借助專業人員對企業項目建設進行監管。

14.處置不到位。

（29）已調查核實并提出整改要求的信訪問題，仍無實質性進展；上一輪專項巡察指出的相關問題處置不徹底。

整改情況：一是已于2022年1月14日解除烘干房租賃合同；二是上一輪專項巡察指出的違反中央八項規定精神相關問題已全部處置到位。

三、鞏固深化巡察整改成果

市發改委黨組落實市委專項巡察整改工作，在集中整改階段已取得了初步成果，多數問題已整改到位并取得顯著成效，個別歷史遺留問題也已找準解決思路和發力點，整改工作正積極有序、加快推進。但距對照做好巡察“后半篇文章”的要求，對照市委市政府和廣大干部群眾的期盼，還存在一定差距。下一步委黨組將始終強化政治意識，加強工作統籌協調，全力推進整改工作落實。一是強化主體責任意識。深入學習習近平總書記關于糧食安全系列重要論述精神，堅決落實國家糧食安全戰略部署，時刻與黨中央保持高度一致，不斷強化糧食安全主體責任落實。以整改為契機，堅持黨組帶頭，以上率下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高思想認識和政治能力，勇于擔當，堅決扛穩糧食安全責任。二是持續抓好巡察整改。緊盯問題整改不放松，堅持措施標準不變、推進力度不減，以“釘釘子”精神，按照既定目標和時限推動各項整改任務落實到位，對未完成事項加強調度和督查，整改不到位決不放手。短期無法完成的事項，統籌協調，加快推進。對需要長期堅持的事項，一以貫之抓好落實，確保整改工作取得長效。三是著力構建長效機制。以此次巡察為契機，在抓整改同時，舉一反三，深刻反思、認真剖析問題深層次原因，找準體制機制上的“癥結”，堅持標本兼治，構建堵塞漏洞、落實責任的長效機制。把整改作為改作風、強行動、促發展的實際行動常抓不懈。對已完成的整改任務，適時進行“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮，不斷鞏固整改成果。

我委以高度政治責任感、政治站位認真落實巡察整改工作，持續推進巡察問題整改，確保整改落實取得實實在在的成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我委反映。聯系方式：電話：0551-63538423；郵政信箱：合肥市蜀山區東流路100號市政務中心B座2322室；電子郵箱：rsc3538423@163.com。

合肥市發展和改革委員會黨組

2022年7月