系統施策 錨固生態安全格局

國土空間生態修復是我國生態文明建設的重大舉措，是關系國家生態安全和民生福祉的重要國家戰略任務。

我省位于華東地區，屬中國南北方過渡地帶，也是承東啟西的重要紐帶，在國家“四屏四帶”國土生態安全格局中屬于長江重點生態區，承擔長江中下游生態帶和長三角生態屏障功能?！笆奈濉逼陂g，我省如何推進國土空間生態修復？

省政府辦公廳前不久印發《安徽省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，明確省域國土空間生態修復目標任務、總體布局、修復分區和重大工程等。省政府新聞辦舉行新聞發布會，省自然資源廳有關負責人對規劃進行解讀。

規劃明確的總體目標是，全面提升長三角生態屏障和長江中下游生態帶生態質量、促進生態系統良性循環和永續利用，切實發揮安徽省重點生態區作用，錨固全省“一心兩屏四廊多點”生態安全格局，以山水林田湖草沙一體化保護修復為主線，大力實施國土空間生態修復，促進形成優質高產的農業空間、山清水秀的生態空間、健康安全的城鎮空間。

省自然資源廳有關負責人表示，此次出臺的規劃，是按照統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復理念，在統籌考慮生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續的基礎上，對生態保護修復作出系統規劃，涵蓋了山水林田湖草沙等自然生態系統，還涉及農業、城鎮、礦山等人工生態系統。規劃是2021年至2035年我省國土空間生態修復工作的總綱領和空間指引，是市、縣級國土空間生態修復規劃編制的重要依據，對推動全省生態保護和修復工作具有戰略性、指導性作用。

“當前，我省國土空間生態修復工作具有系統性、復雜性和長期性?！痹撠撠熑吮硎荆沂量臻g開發保護格局有待優化，農業空間生態功能有待改善，生態空間質量有待提高，城鎮生態空間品質有待提升等。此次規劃編制，即強化問題導向，針對我省全域和農業、生態、城鎮三類空間以及不同分區深化研究，識別耕地保護、生態保護、城鎮發展中生態功能存在的短板問題和生態受損的重點區域，進行提升和修復。按照系統論的思路，將山水林田湖草沙作為有機整體進行研究，從自然生態系統演替規律和內在機理出發，制定綜合性的保護和修復措施，著力解決自然生態系統各要素間割裂保護、單項修復的問題，促進自然生態系統質量的整體改善和生態產品供給能力的全面增強。

分區修復

構建重大項目體系

我省地勢西南高、東北低，地形南北迥異，劃分為淮河平原、江淮丘陵、沿江平原、皖西大別山區及皖南山區五大自然區域，奠定自然生態系統基礎，孕育生物多樣性，山水林田湖草共同構成生態系統的核心要素。規劃提出，要錨固全省“一心兩屏四廊多點”生態安全格局。

“一心是巢湖生態綠心，兩屏是皖西大別山區、皖南山區生態屏障，四廊是長江、淮河、新安江、江淮運河生態廊道。”該負責人表示，規劃的創新點之一，就是創新體制機制，構建“問題識別+分區修復+項目化實施+政策支撐+分工協作”等為一體的生態保護修復體制機制，突出“一心兩屏四廊”對國土空間生態功能的骨架支撐作用，并考慮全省自然地理和生態系統的完整性、連通性，體現淮北平原和江淮丘陵差異化生態基底，將全省國土空間劃分為9個修復分區。

9個修復分區分別是巢湖周邊生物多樣性保護與城鎮人居環境提升區、皖西大別山區水源涵養與生物多樣性保護區、皖南山區水源涵養與生物多樣性保護區、淮河沿線洪水調蓄與礦山治理區、長江沿線洪水調蓄與生物多樣性保護區、新安江沿線水源涵養與生物多樣性保護區、江淮運河沿線水系連通與生物多樣性保護區、淮北平原農產品生產與礦山治理區、江淮丘陵崗地水土保持與生物多樣性保護區。

圍繞各重點區域、重點流域、重點領域突出生態問題，我省優先部署對國家及省級重大戰略具有關鍵生態支撐作用的重大工程，聚焦生態功能存在的短板進行提升，聚焦生態受損的重點區域進行修復，構建重大工程項目體系。

具體重大工程項目如在長江生態廊道保護和修復上，設立沿江重要河湖濕地修復、濱江城鎮土地綜合整治提升、沿江廢棄礦山整治與生態修復、沿江重點區域土壤污染修復治理等4個重大工程項目；淮河生態廊道保護和修復上，開展關鍵問題研究及應用，設立沿淮蓄滯洪區重要河湖濕地修復和淮南礦區采煤沉陷區生態修復等2個重大工程項目；巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復上，設立環巢湖濕地生態修復、巢湖小流域生態修復、合肥都市圈人居環境提升、巢湖周邊廢棄礦山修復治理等4個重大工程項目等。

凝聚合力

鼓勵社會資本參與

“規劃的有效實施，是我們下一步工作重中之重。”該負責人表示，為分步推進規劃貫徹落實，將充分發揮省生態環境保護委員會自然資源領域專業委員會作用，建立部門協同、上下聯動、各負其責的工作推進機制。

我省將建立省級生態保護修復重點項目庫。按照責任分工，各相關省直部門指導市、縣政府深入研究謀劃省級生態保護修復重點項目，將支撐國家及省級戰略發展、保障維護生態安全、生態受益范圍較廣的生態保護修復項目納入重點項目庫。

此次規劃的創新點，還在于堅持市場化方向，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。我省將按照“市場邏輯、資本力量、平臺思維、資源整合、以用定治”思路，積極構建“誰投資、誰受益”“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場化機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，構建綠水青山轉化為金山銀山的體制機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立碳匯交易平臺。

據悉，我省將開展小流域山水林田湖草沙一體化保護修復試點，選取小流域開展重點示范，解決小流域生態修復中的突出矛盾和問題，積極探索碳達峰碳中和目標背景下生態保護修復與可持續發展模式，總結形成可復制、可推廣的先進經驗。

省自然資源廳有關負責人表示，我省國土空間生態修復工作將以落實規劃中明確的重大修復工程為抓手，以更實舉措推進生態系統保護修復，為建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽提供生態支撐。