“科大硅谷”建設實施方案

“科大硅谷”是聚焦創新成果轉化、創新企業孵化、創新生態優化，以中國科學技術大學（以下簡稱“中國科大”）等高校院所全球校友為紐帶，匯聚世界創新力量，發揮科技體制創新引領作用，立足合肥城市區域新空間打造的科技創新策源地、新興產業聚集地示范工程。為建設好“科大硅谷”，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于科技體制創新重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科技創新“栽樹工程”，以基礎研究引領應用研究，以應用研究倒逼基礎研究，充分發揮市場和資本作用，集聚全球高端創新資源，聚力打造創新人才薈萃、市場主體圓夢的新高地，創新機制靈活、改革系統集成的新特區，創新環境卓越、展示安徽形象的新窗口，創新要素引領、高端產業匯聚的新品牌，成為極具活力、引領未來、享譽世界的創新之谷。到2025年，匯聚中國科大和國內外高校院所校友等各類優秀人才超10萬名；形成多層次基金體系，基金規模超2000億元；集聚科技型企業、新型研發機構、科創服務機構等超1萬家，培育高新技術企業1000家，上市公司和獨角獸企業50家以上；形成一批可復制可推廣的制度成果，成為全國科技體制創新的標桿。

到2035年，建成創新資源最密、創新活力最強、體制機制最活、創新創業環境最優的卓越創新中心之一，推動成為在國際上有重要影響力的科技創新策源地和新興產業聚集地。

二、空間布局

先期規劃建設“一核兩園一鎮”功能承載區，集聚一批新型研發機構、公共創新平臺、科技型企業，打造創意思想激蕩、創造活力迸發、創業生態優越、創新成果涌流、擁抱現代生活的城市新空間，構建科產城融合的創新生態。根據發展需要，適時啟動規劃預留片區建設。

（一）“一核”。

“科大硅谷”核心區。位于合肥高新區，東至方興大道，南至燕子河路，西至將軍嶺路，北至皖水路，占地面積約4000畝。布局一批高品質創新創業平臺，建設“科創+產業+自由交流空間”集中連片區域。

（二）“兩園”。

1．“科大硅谷”蜀山園。位于合肥市蜀山區中國科大本部周邊和科學島路周邊，占地面積1237畝。運用市場化方式，盤活存量空間，建設增量空間，打造中國科大科技園、博士創新創業園、新醫學和新工科成果轉化平臺、科創市場服務中心等，構建孵化功能區和國際合作區。實施中國科大和科學島路周邊環境提升工程，推動中國科大東、中、西校區一體化通道建設。

2．“科大硅谷”高新園。位于中國科大高新園區周邊，占地面積1094畝。依托中國科大先進技術研究院、中科合肥技術創新工程院等各具特色的空間載體，建設校友創業孵化、成果轉移轉化的集中區。

（三）“一鎮”。

位于合肥高新區，東至小蜀山東路，南至銘傳路，西至天柱山路，北至望江西路，占地面積約6000畝。建設企業總部、研發中心和創新者共享與交流空間等，配套最優的國際學校、健康醫療、休閑創意等現代高端生活設施，面向全球征集遴選建設方案，打造“生產、生活、生態”三生共融、詩意棲居的“訊飛小鎮”。

（四）規劃預留片區。

將運河新城打造成“科大硅谷”高端產業集聚區，總體規劃面積約100平方公里。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，適時在合肥經開區、包河區、廬陽區、廬江縣等具有條件的區域，打造若干專業片區。

三、創新管理運營組織架構

（一）成立“科大硅谷”建設領導小組。領導小組由省政府主要負責同志任組長，省政府分管負責同志、合肥市委主要負責同志、中國科大主要負責同志等任副組長，合肥市政府主要負責同志、省發展改革委主要負責同志任執行副組長，相關高校院所、省市有關單位主要負責同志為領導小組成員。建立領導小組會議和執行副組長聯席會議制度，統籌推進“科大硅谷”建設工作。領導小組辦公室設在合肥市政府。

（二）組建“科大硅谷”服務平臺公司。公司由合肥市具體負責組建，面向全球遴選專業團隊（職業經理人）運營。公司主要職能包括：配合領導小組辦公室編制“科大硅谷”空間布局規劃，研究科技體制機制改革方案，提出政策建議，推動領導小組決定事項落實；牽頭并會同屬地政府面向全球招引遴選各片區運營團隊，支持各細分單元運營，制定入園企業和機構“負面清單”；建立全球校友資源網絡，匯聚一流人才、團隊、項目、企業、資本；會同屬地政府搭建“一體化”服務平臺，整合各類服務資源，統一受理各類服務事項；參與“科大硅谷”相關基金管理；加強“科大硅谷”品牌管理運營，開設“科大硅谷”網站，舉辦重大賽事、論壇、峰會等活動。

（三）明確各單元運營主體地位。由高水平團隊按照市場化方式運營各片區細分單元。運營團隊主要任務包括：根據領導小組確定的戰略規劃，制定運營單元的運營方案；與屬地政府簽署委托運營合同，明確目標任務、權利義務、運營績效、獎懲措施等；開展“雙招雙引”工作，為入園企業提供全方位服務。

（四）落實屬地政府責任。屬地政府會同服務平臺公司，落實領導小組確定的規劃方案、改革舉措、相關政策等；組建工作專班，與服務平臺公司共同招引各細分單元運營團隊，支持各運營團隊開展“雙招雙引”工作；推進片區基礎設施建設，提供土地和空間保障，優化創新生態和生活環境。

四、創新全球資源匯聚鏈接機制

（一）設立“科大硅谷”全球校友事務部。服務平臺公司下設“科大硅谷”全球校友事務部，受領導小組（辦公室）指導，常態化聯系對接中國科大等國內外高校院所全球校友。

（二）建設海外創新中心。全球校友事務部在創新資源富集區域設立若干海外創新中心、海外聯絡站，開展國際科技創新合作交流、離岸孵化等工作。發揮歐美同學會、中國科大校友會等“橋梁”作用，積極對接海外創新資源，引導國際一流高校、科研機構和企業在“科大硅谷”成立分支機構、子公司或新型研發機構。

（三）成立“科大硅谷”戰略委員會。成立由國內外知名高校院所校友會、企業等組成的“科大硅谷”戰略委員會，開展科技創新、產業創新、體制機制創新等研究，圍繞“科大硅谷”發展戰略、發展模式、發展路徑提供決策咨詢。戰略委員會秘書處設在服務平臺公司。

五、創新研發機構建設模式

（一）突出任務導向。支持企業在“科大硅谷”設立研發機構，組建體系化、任務型創新聯合體。依托中國科大等高校院所校友資源，面向全球招引創新合伙人，組建一批致力于突破“卡脖子”技術難題的新型研發機構。支持雙創孵化、小試中試、知識產權創新服務等關聯平臺建設。鼓勵在皖高校院所和“科大硅谷”新型研發機構開展人才雙向交流。

（二）鼓勵協同創新。支持新型研發機構聯合產業鏈龍頭企業，提升攻關能力、工程化能力、科技制造能力，推動關鍵核心技術攻關及迭代應用，孵化、引進上下游企業，打通初創企業、大企業、行業專家之間的通道，形成“一棟樓就是一個創新聯合體，一棟樓就是一個產業鏈”格局。

（三）盤活存量資產。鼓勵引導“科大硅谷”內國有企事業單位、集體單位、高校院所及民營企業利用現有樓宇、可轉化資產等，依法依規參與新型研發機構、孵化載體等建設。

六、創新科技成果轉化機制

（一）鼓勵創新成果在“科大硅谷”轉化。加快探索市場化的成果轉化應用機制，健全前沿科技研發“沿途下蛋”機制。支持高校院所科研人員將職務科技成果在“科大硅谷”轉化，對其所得現金收入形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。

（二）支持橫向項目結余經費出資成果轉化。“科大硅谷”內高校院所及研發機構的發明人（團隊）可將橫向科研項目結余經費以現金出資方式，入股經高校院所批準同意、產權清晰的科技成果轉化項目，產生的收益按照約定與單位共享。

（三）建立撥轉股、股轉債成果轉化新模式。根據科技成果轉化項目的不同階段，靈活采取財政資金撥轉股、股轉債等方式進行投入和變更，允許項目團隊對形成的股份按約定的方式、時間、價格、比例等回購。

（四）支持科技成果轉化機構開展服務。支持高校院所在“科大硅谷”設立專業化科技成果轉化服務機構，對優秀轉移轉化服務機構給予獎勵。對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經費用于人員獎勵和機構能力建設。充分發揮合肥綜合性國家科學中心研究院以及其他新型研發機構和國家級孵化器等作用，加快推動科技成果轉化。

（五）壯大專業人才隊伍。依托中國科大組建科技商學院，培養懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理，從科技到產業的全鏈條復合型科技產業組織人才。依托在皖高校院所、龍頭企業以及安徽創新館等，通過線上線下方式，培育科技成果轉化技術經理人隊伍。開展技術經理人職業資格認定及職稱評定改革試點工作，為符合條件的技術經理人發放省級職業資格證書；將技術經理人工作納入省級職稱評定范疇，符合條件的可獲得相應級別職稱證書。

（六）推動科技成果示范應用。將在“科大硅谷”研究開發的新產品、新技術納入省“三首”目錄和各地創新產品目錄，在政府投資的重點項目招標采購中給予支持。

七、創新人才集聚機制

（一）創新企業人才評價方式。將人才分類目錄對應的人才層次評定權交給注冊在“科大硅谷”符合條件的企業、新型研發機構，按照研發經費投入強度、員工收入、稅收等指標，確定其自主評價人才名額。將被認定的人才（包括被企業認定為人才的高校院所創新創業師生），納入合肥市高層次人才管理服務范圍，享受相應人才政策。對符合條件的，由主管部門發放“江淮優才卡”，相關部門為其開辟職稱評定、就醫就學等綠色通道。

（二）加大“高精尖缺”人才補貼力度。對在“科大硅谷”工作的高端人才、緊缺人才以及參與“科大硅谷”建設的高校院所中按有關文件確定的國家級高端人才，經認定后，給予其工資性年收入繳納的個人所得稅超過稅率15%以上的部分等額獎勵。

（三）鼓勵高校院所支持師生創新創業。實施資助中國科大創新創業計劃，支持中國科大師生創新創業。省內高校院所允許學生在一定時間內保留學籍，休學在“科大硅谷”創業，并享受學校的創業資源和相關服務；支持事業單位科研人員在職或離崗到“科大硅谷”創辦企業、兼職創新或參與項目合作，其在職稱評聘、崗位晉升和社會保險等方面享受與在崗人員同等權利。

（四）提供一站式人才服務。服務平臺公司與屬地政府一體化開展人才服務工作，在創新創業、人才安居、子女教育、健康醫療、配偶就業等多個方面為人才提供“一站式”服務，實現人才優惠“一鍵式”落地；銜接利用現有事業單位性質機構，為“科大硅谷”引進人才代理人事關系。

八、創新投融資模式

（一）打造“基金叢林”。吸引國內外頂尖投資機構，在“科大硅谷”共同打造總規模2000億元以上的“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。省市政府投融資平臺先行設立300億元以上的創業和種子母基金。

（二）鼓勵“投早投小”。對“科大硅谷”內、投資“科大硅谷”早期小型科技型企業，持股超過一定期限的社會投資機構，按實際投資額的10%給予獎勵，每投資1家企業給予基金（投資機構）管理機構最高獎勵100萬元，每家基金管理機構每年累計獎勵金額最高500萬元。對運營“科大硅谷”母基金的團隊，滿足考核要求、嚴格履行勤勉盡責義務但仍產生投資損失的，給予最高50%的風險容忍度。

（三）創新國資基金管理。國有出資股權基金投資“科大硅谷”注冊的企業，其股份轉讓方式可按協議約定執行。允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。

（四）實施股權投資獎勵。對注冊在“科大硅谷”、總投資額80%以上投資于“科大硅谷”項目且選擇按單一投資基金核算的創業投資基金及基金管理機構，其個人合伙人投資收益、分成收益、股份轉讓收益部分，最高按20%的比例稅率計征個人所得稅，按其繳納的個人所得稅所形成的省市財力貢獻給予等額獎勵。

（五）鼓勵商業銀行創新信貸服務。推進“科技金融+工業互聯網”一體化發展，加大對中小微企業的支持力度。鼓勵商業銀行在“科大硅谷”設立科技支行、科創企業金融服務中心等專營機構，建立風險分擔機制，探索“政銀保評”知識產權質押融資機制，提供科技信用貸款、純知識產權質押貸款等創新產品。提升省屬市屬商業銀行科創企業貸款風險容忍度，貸款不良率水平提高3個百分點。

（六）多渠道加大投入。支持采用地方政府專項債、公募REITs（不動產投資信托基金）等方式，募集“科大硅谷”建設資金。鼓勵引導社會力量在“科大硅谷”設立支持基礎與應用基礎研究基金。推動公益事業捐贈依法依規稅前扣除。對捐贈基礎科學研究等公益事業有突出貢獻的自然人、法人或其他組織，依據相關規定予以表彰。

九、強化組織保障

（一）堅持黨的領導。認真貫徹中央及省委關于科技創新決策部署，落實省委對“科大硅谷”建設的工作要求，領導小組重大事項及時向省委請示報告。加強基層黨組織建設，為“科大硅谷”建設提供有力的政治、組織保障。

（二）加強政府引導。堅持“省市協同、以市為主”，合肥市落實主體責任，省有關部門和單位積極配合。相關縣（市、區）、開發區出臺支持“科大硅谷”建設專項政策。

（三）設立專項資金。設立“科大硅谷”專項資金，用于“科大硅谷”政策兌現、購買服務等。先行安排3億元啟動資金，省、合肥市按1:2比例分擔。專項資金由“科大硅谷”建設領導小組辦公室管理。

（四）營造寬松環境。制定“科大硅谷”政府性股權投資基金投資行為“負面清單”，對清單以外的投資行為一律不得限制、不作問題處理。實行審計、監督、檢查結果互認，一個項目周期最多檢查1次。鼓勵在“科大硅谷”先行先試國家重大改革舉措和先發地區優勢政策。

（五）開展績效考評。領導小組按年度對服務平臺公司、屬地政府考核評估，各細分單元運營團隊對服務平臺公司、屬地政府的評價納入考核內容。服務平臺公司聯合國內外知名咨詢機構，發布“科大硅谷”建設年度報告。

（六）強化品牌塑造。設計“科大硅谷”統一標識，開展各類宣傳推介，舉辦創新創業大賽、路演展示、創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等活動，提高公眾參與度，提升“科大硅谷”在國內外的知名度和影響力。

附件：“科大硅谷”建設領導小組成員名單