安徽省促進中醫藥振興發展行動計劃

（2022—2024年）

為充分發揮我省“北華佗、南新安”中醫藥特色優勢，在更高起點、更高層次、更高目標上促進開放合作，統籌協調各方力量，集中解決重點領域、重要環節的突出問題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，全產業鏈推進中醫藥振興發展，運用大數據、人工智能、生物等新技術、新模式，賦能中醫藥種植養殖、生產加工、貿易服務、研發創新、人才培養，促進中醫藥現代化轉型，著力打造政策機制協同、監管方式科學、服務模式創新、產業發展與群眾健康相互促進的中醫藥綜合改革示范區，加快建設全國領先的中醫藥強省，努力爭當引領中醫藥發展的先行者，制定本行動計劃。

一、總體目標

力爭通過3年左右的努力，全省基本建成網絡健全、功能完善、特色明顯、治理高效、覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務體系，培育一批在全國具有重要影響力的中醫名院、名醫、名科，中藥名企、名藥，打造30個以上產值過億元的中藥大品種、10家以上規模過10億元的企業，全省中藥產業和中醫藥健康服務全產業鏈總產值達到4000億元，產業規模和競爭力進入全國第一方陣。

二、重點任務

（一）中藥材種植養殖。

1．提升中藥材質量。（1）編制和推行中藥材縣域種植、養殖推薦目錄，出臺中藥材種植、養殖指引，引導調控中藥材合理種植、養殖，指導農戶、合作社和企業等嚴格管理農藥、肥料等農業投入品使用。（省農業農村廳牽頭，相關市人民政府配合）（2）加大對合作社等種植、養殖大戶的指導培訓力度，每年組織不少于2次。（省農業農村廳牽頭，相關市人民政府配合）（3）符合條件的道地中藥材全部納入“十大皖藥”。2022—2024年，再建設10個左右道地中藥材良種繁育基地，“十大皖藥”產業示范基地達到80個。〔省藥監局牽頭，省農業農村廳、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕認定為中藥材良種繁育基地、“十大皖藥”產業示范基地的，對其基地建設方面的銀行貸款，比照省制造業融資財政貼息專項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。鼓勵有條件的市對基地運營貸款予以貼息，具體標準由所在市確定。符合基金投資條件的基地，省新興產業引導基金按照市場化方式予以支持。〔省發展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、省財政廳配合〕（4）指導組建省中藥材（中醫藥）協會（商會），支持具備條件的市組建中藥材相關商會協會，引導行業自律。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省民政廳配合〕（5）將中藥重點品種的質量溯源延伸至中藥材種植、養殖環節。（省藥監局牽頭，省農業農村廳配合）

2．促進藥農增收。（1）將中藥材種植、養殖全面納入農業保險范疇，各地對保費給予補助。（各市人民政府牽頭，省財政廳、安徽銀保監局等配合）（2）探索建立中藥材市場化收儲制度。（亳州、六安、黃山等市人民政府負責）（3）發揮行業商會協會作用，加強中藥材市場形勢研判，定期發布中藥材種植、養殖信息，引導社會投向。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，相關市人民政府配合〕（4）創建一批以中藥材為主導產業的農業產業強鎮。（省農業農村廳牽頭，相關市人民政府配合）

3．保障中藥材種質種源品質。（1）做強合肥綜合性國家科學中心安徽中藥材種植聯合研究中心，加大中藥材種質種源研究投入，省、市投入不少于1000萬元。（省發展改革委牽頭，亳州市人民政府配合）（2）支持建設皖產道地中藥材組培中心，加強優質種苗選育。培育不少于10家中藥材種苗示范企業。對選育的優質種苗，選擇部分區域免費推廣，各地對推廣費用予以補助。（省農業農村廳牽頭，省藥監局、相關市人民政府配合）（3）加強中藥材種苗銷售監管，嚴厲打擊違法違規行為。（省農業農村廳牽頭，相關市人民政府配合）（4）將中藥材良種選育推廣納入省級農業種質資源保護與利用政策支持范圍。創建國家藥用植物種質資源庫。〔省農業農村廳牽頭，省藥監局、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（5）建設道地中藥材基因儲備庫。（省農業農村廳牽頭，省科技廳配合）

4．推廣應用中藥材種植技術。（1）加強皖產、大宗、道地藥材先進種植、采收技術研究，每年遴選公布一批先進種植、采收技術，加強推廣應用。（省農業農村廳牽頭，省科技廳配合）（2）引導農戶通過合作社、流轉等形式集中連片建設規?；⒁幏痘N植基地，支持中藥企業自建或以訂單形式聯建中藥材種植基地。（省農業農村廳牽頭，省藥監局、相關市人民政府配合）

（二）中藥生產加工。

5．做大產業規模。（1）全面梳理全國中醫藥龍頭企業清單，發揮龍頭企業、行業商會協會作用，通過“賦權”、直接委托等方式，精準定向“雙招雙引”。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，相關市人民政府配合〕（2）設立生命健康產業主題母基金，以參股方式支持企業、市縣人民政府、社會資本設立中醫藥產業發展子基金，以市場化方式支持中藥龍頭企業發展和重大項目建設。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省地方金融監管局、省財政廳等配合〕（3）實施中藥骨干企業培育計劃，加強精準指導和政策支持。支持符合條件的企業對接多層次資本市場上市掛牌。實施中藥產業+工業互聯網工程，符合條件的項目納入省支持工業互聯網發展若干政策范圍。支持培育中醫藥“專精特新”企業。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳配合）（4）引導龍頭企業組建集研發、生產、銷售為一體的中醫藥產業集團，打造在全國具有影響力的皖藥品牌。（亳州等相關市人民政府牽頭，省經濟和信息化廳、省市場監管局配合）（5）對年銷售收入5000萬元以上的品種，實施“一品一策”定向精準培育，從工藝改進、質量標準提升、臨床再評價、產業升級技術改造、品牌營銷等方面重點扶持。（相關市人民政府負責）（6）加強政策指導和培訓力度，支持省外優質中成藥品種通過藥品上市持有人轉讓途徑轉入我省。依規從簡從快辦理申請變更藥品持有人事項，不需轉出地出具相關證明。（省藥監局負責）（7）開展我省現有中藥材標準、中藥飲片炮制規范修訂提升，支持新制定中藥材標準、中藥飲片炮制規范，對被國家標準新收載的我省中藥材、中藥飲片標準規范，各地可給予一定補助。全面推進標準規范體系建設和省際間地方標準互認。（省藥監局負責）

6．做長產業鏈條。（1）支持中藥提取物、配方顆粒、中成藥等深加工產品研發制造，納入省制造業融資財政貼息專項政策支持范圍。（省發展改革委負責）（2）支持中藥材等加工“共享車間”試點，促進中醫藥產業綠色、智能化轉型。（省衛生健康委牽頭，省藥監局配合）（3）“共享車間”建設銀行貸款，比照省制造業融資財政貼息專項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。（省發展改革委負責）（4）制定藥食同源管理試點方案，開展藥食兩用試點，拓展藥食同源市場。〔省衛生健康委（省中醫藥局）負責〕（5）支持發展中藥保健品，優化中藥保健品省內審批服務，限時辦結，審批時限壓縮50%。〔省市場監管局牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（6）鼓勵發展特色中藥制劑，對醫療機構應用傳統工藝配制的中藥制劑，實行備案管理，各地對通過備案的中藥制劑，每個品種獎勵10萬元—20萬元。先行在皖北、皖南各建設一個高標準的“政府主導、市場化運營”的區域中藥院內制劑制備中心，打造“區域煎藥中心”，提供“一站式”智能藥事服務。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省藥監局、相關市人民政府配合〕（7）對中心建設方面的銀行貸款，比照省制造業融資財政貼息專項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。鼓勵有條件的市對中心運營貸款予以貼息，具體標準由所在市確定。對符合基金投資條件的中心，省新興產業引導基金按照市場化方式予以支持。〔省發展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（8）中藥提取的涉醇工藝，不視為危險化學品生產項目。（省應急廳負責）（9）支持符合條件的市，統籌建設中藥提取藥渣處理設施。（省發展改革委牽頭，省生態環境廳、相關市人民政府配合）

7．優化產業布局。（1）推動亳州現代中藥省重大新興產業基地提質擴量增效，到2024年基地工業產值達到500億元以上、全產業鏈產值超過2000億元。〔省發展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、亳州市人民政府配合〕（2）加快建設大別山“西山藥庫”等產業集聚區，形成競相發展的良好態勢。到2024年，打造5個以上具有鮮明特色和較強產業競爭力的中藥產業集聚區。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發展改革委、相關市人民政府配合〕（3）支持合肥發揮創新和人才優勢，加強中藥研發布局和投入，打造區域性中藥研發基地。研發基地重點建設項目，納入省重大產業創新計劃和省制造業融資財政貼息專項政策支持范圍。（合肥市人民政府牽頭，省發展改革委配合）

（三）中藥貿易服務。

8．升級流通服務設施。（1）在亳州規劃建設現代化大型中藥物流中心。支持各市結合產業發展需求，布局建設集加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、物流配送于一體的中藥現代化倉儲物流設施。大力發展第三方物流，新建2—3家中藥專業化第三方物流園區。（省發展改革委牽頭，相關市人民政府配合）（2）積極爭取設立亳州保稅物流中心（B型）。（亳州市人民政府牽頭，省口岸辦、合肥海關配合）（3）支持中藥材網上交易，推進中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準化，打造道地中藥材電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心。（省商務廳牽頭，省藥監局、亳州等相關市人民政府配合）

9．做強中藥材專業市場。（1）提升完善亳州國家級中藥材專業市場功能，打造國內中藥材市場的信息集散地和價格風向標，力爭2024年市場交易額突破500億元。（亳州市人民政府負責）（2）支持亳州國家級中藥材專業市場制定、推廣、使用中藥材規格等級標準。〔亳州市人民政府牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、省藥監局配合〕（3）積極向國家爭取建立亳州中藥材期貨市場。（亳州市人民政府牽頭，省地方金融監管局、安徽證監局配合）

10．暢通中藥流通渠道。（1）制定并定期更新省內優勢品種目錄，優先推薦目錄內產品進入國家基本藥物目錄和特色品種診療方案。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省醫保局配合〕（2）按程序將符合條件的醫療機構中藥制劑和中藥飲片（含中藥配方顆粒）納入我省醫保支付范圍并每年更新，形成優質優價機制。（省醫保局負責）

（四）中藥研發創新。

11．加快創新平臺建設。（1）加快組建華佗中醫藥研究院、新安醫學研究院和大別山中醫藥研究院，2022年內完成掛牌。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省教育廳，亳州、合肥、六安市人民政府等配合〕省級與研究院所在地根據運營績效，按照5:5的比例，每年最高支持400萬元，連續3年，逐年遞減。（省發展改革委牽頭，省財政廳，亳州、合肥、六安市人民政府配合）加快建設合肥綜合性國家科學中心大健康研究院新安醫學與中醫藥現代化研究所，省、市合力支持不少于3000萬元。（省發展改革委牽頭，合肥市人民政府、安徽中醫藥大學配合）（2）提升中醫藥領域現有省重點實驗室、省技術創新中心、省工程（技術）研究中心、產業創新中心、制造業創新中心等創新平臺運營水平。3年內力爭新增10家左右省級創新平臺，積極爭創國家級創新平臺，按照省級創新平臺相關政策給予支持。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省經濟和信息化廳等配合）（3）按照競爭擇優方式建設關鍵共性技術研發、中試熟化、檢驗檢測等功能于一體的中藥產業公共服務平臺。對經評定的產業公共服務項目，按其固定資產投入（不含土地投入）的20%予以補助，省級最高補助500萬元。（省發展改革委負責）

12．加大中藥新藥研發投入。（1）推動中醫藥與大數據技術、現代臨床研究深度融合，加快研發用于抗病毒、心腦血管疾病、抗腫瘤、糖尿病等的現代中藥，提升中藥有效成分定向提取分離等關鍵技術。加快中藥新型制劑和可用于中醫證候診斷、中醫干預疾病活動度判定或者療效評價的生物芯片、試劑盒等產品研發和生產。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省藥監局配合）（2）對中藥創新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方中藥復方制劑，按照其臨床前研究和臨床試驗費用的20%給予補助，單個項目省級最高補助500萬元。對其生產建設項目，納入省制造業融資財政貼息專項政策支持范圍。（省發展改革委負責）（3）在省科技重大專項、重點研發計劃中，注重中醫藥專業特點，進行單獨分組和評審。在省自然科學基金中給予中醫藥領域傾斜支持。（省科技廳負責）（4）將符合條件的中醫藥防治重大及疑難疾病臨床方案優化、中醫藥療效與作用機制、臨床循證研究及評價、中藥質量系統性提升等研究，納入省重大產業創新計劃青年科學家項目支持范圍，單個項目最高補助300萬元。（省發展改革委負責）（5）開展華佗醫學、新安醫學等古籍文獻精華和民間醫藥的挖掘、整理、保護專項行動，引導相關中醫藥技術、裝備創新和產品研發。整理名老中醫藥專家的學術思想和診療經驗，實現數字化、影像化記錄。〔省衛生健康委（省中醫藥局）負責〕（6）支持中醫智能輔助診斷系統和設備研發應用。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省科技廳配合〕（7）將中醫智能輔助診斷納入省“人工智能+”應用示范工程，并按規定給予支持。（省發展改革委負責）

（五）中醫藥服務。

13．完善中醫藥服務網絡。（1）落實政府辦醫責任，各市、縣至少舉辦一所獨立的公立中醫院，各社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均設置中醫館、配備中醫醫師。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，各市、縣人民政府配合〕（2）實施中醫診所備案制管理，引導社會力量舉辦具有中醫?？铺厣闹嗅t醫療機構。〔省衛生健康委（省中醫藥局）負責〕（3）支持10個以上縣級中醫院建成三級中醫院，推動三級中醫院結對幫扶發展滯后的縣級中醫院。〔省衛生健康委（省中醫藥局）負責〕

14．提高中醫藥高質量服務供給水平。（1）建設1—2個國家中醫醫學中心（分中心）和國家區域中醫醫療中心，建設4個以上國家中醫藥傳承創新中心和中醫特色重點醫院。建設10個省級中醫醫療中心、30個省級優勢?？?、70個省級特色?？?。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發展改革委配合〕（2）對接滬蘇浙等省外優質中醫資源共建緊密型醫聯體、專科聯盟。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發展改革委配合〕（3）允許公立中醫醫療機構開展特需醫療服務，自主設立國際醫療部，按照規定，自主確定已設特需醫療服務項目價格和服務量。〔省衛生健康委（省中醫藥局）牽頭，省醫保局配合〕（4）鼓勵有條件的中醫院舉辦互聯網中醫院，實現線上線下深度融合。推進以電子病歷為基礎的中醫院信息化建設。〔省衛生健康委（省中醫藥局）負責〕