為深入推進知識產權強省建設，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，結合實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，圍繞全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”，全面加強知識產權保護，打通創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，建設法規制度健全、保護嚴格公正、運行順暢高效、服務規范便捷、文化自覺自信、開放合作共贏的創新型知識產權強省，為建設現代化美好安徽提供堅實保障。

（二）發展目標。到2025年，創新型知識產權強省建設取得明顯成效。知識產權保護更加嚴格，知識產權市場價值更加凸顯，關鍵技術領域核心專利布局實現重點突破，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占全省GDP比重達到14%，版權產業增加值占全省GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口額達到130億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，我省知識產權綜合競爭力大幅提升，知識產權制度系統完備，形成全方位、多層次參與知識產權區域協同發展、參與國際合作的良好格局，創新型知識產權強省基本建成。

二、構建支撐現代化美好安徽建設的知識產權法規制度體系

（三）健全科學完備的知識產權地方法規制度體系。加強知識產權法規研究，修訂安徽省專利條例、安徽省林木種子條例，修改安徽省科學技術進步條例。健全完善地理標志、商業秘密保護制度。在合肥國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等創新主平臺、自由貿易試驗區建設中，探索前沿科技成果轉化知識產權新規則。適應科技進步和經濟社會發展需要，依法及時推動知識產權法規規章立改廢釋。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法加大損害賠償力度。

（四）完善職責明確的知識產權管理體制。進一步完善知識產權聯席會議制度，完善議事規則，明晰部門責任，加強部門協同，形成工作合力。完善知識產權行政管理體制機制，建強知識產權行政管理機構和隊伍。提升職能部門知識產權政務服務能力、服務效率，積極開展知識產權綜合管理改革試點。強化知識產權管理部門履職能力和事業單位服務功能，加強對基層知識產權工作指導，推進知識產權強市強縣建設。加強知識產權服務業監管，構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系。

（五）構建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識產權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現。探索知識產權多元化轉移轉化政策。落實著作權登記制度、網絡保護和交易規則。落實知識產權政策合法性和公平競爭審查制度。加強知識產權公共政策制定與實施效果評估。

（六）探索建立新興領域和特定領域知識產權制度。加強互聯網領域、數據、開源、算法、人工智能產出物等知識產權保護規則研究。研究制定我省傳統知識、傳統文化等領域保護制度。加強遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用。推動中醫藥傳統知識保護與現代知識產權制度有效銜接，促進中醫藥傳承創新發展。

三、健全支撐最優營商環境的知識產權保護體系

（七）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制。實施高水平知識產權審判機構建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。提高司法裁判的市場引導作用。推進知識產權審判領域的改革創新，優化知識產權保護管轄布局。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產權法官的專業化培養和職業化選拔，加強技術調查官隊伍建設，加大知識產權案件繁簡分流力度，實行簡案快審、繁案精審，提高案件審判質效。加強合肥知識產權法庭與上海知識產權法院及長三角地區其他知識產權法庭的交流與協作。加大刑事打擊力度，完善知識產權犯罪偵查工作制度，推進情報信息支撐體系建設，探索信息化時代打擊侵犯知識產權網絡犯罪工作模式。加強檢察機關監督機制建設，推進知識產權行政執法與刑事司法銜接工作機制建設。

（八）健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。健全知識產權綜合執法體制機制。提高行政執法保護規范化水平，加強行政執法指導工作，完善執法指導業務體系，加大案例指導制度適用。大力提升行政執法和行政裁決人員專業化、職業化水平，探索建立行政保護技術調查官制度。推進執法重心下移，重點對侵權案件高發地、制造業集中地、專業市場等加大執法查處力度。健全侵犯知識產權行政處罰案件信息依法公開機制，完善知識產權行政執法監管相關平臺。完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。健全專利侵權糾紛行政裁決制度，發揮行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。深入探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。健全完善跨區域、跨部門執法保護協作機制。加強對國際貿易中知識產權侵權態勢的綜合研判，強化知識產權海關保護。

（九）健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。堅持黨中央集中統一領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護。實施知識產權保護體系建設工程。健全知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相關制度建設。構建省、市、縣維權援助工作網絡，推進知識產權快速維權中心建設。建立健全知識產權人民調解委員會等糾紛調解組織，開展知識產權線上線下訴調對接工作，健全知識產權糾紛多元化解機制。健全知識產權信用監管體系，完善信用監管機制和平臺建設，強化知識產權領域信用監管。引導電商平臺、實體市場加強知識產權保護自律。落實著作權集體管理制度。實施地理標志保護工程。完善全省知識產權保護中心網絡，建設安徽知識產權保護中心，推進蕪湖、蚌埠、馬鞍山等地申報建設知識產權保護中心，充分發揮中國（合肥）知識產權保護中心作用。完善我省海外知識產權預警和維權援助信息平臺，加強海外知識產權糾紛應對指導工作。

四、完善激勵創新發展的知識產權市場運行機制

（十）健全以十大新興產業為重點的高價值知識產權產出機制。完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系，加強知識產權質量評價政策協同聯動，引導創新資源向知識產權高質量創造傾斜。實施知識產權強企計劃，培育專利密集、品牌價值高、具有國際競爭優勢的知識產權領軍企業。實施中小企業知識產權戰略推進工程。建立健全科技計劃知識產權管理制度。實施高價值專利培育工程。實施版權創新發展工程，在新聞出版、廣播影視、文化藝術、信息網絡等領域形成一批精品版權。圍繞生物育種前沿技術和重點領域，培育一批具有自主知識產權的優良植物新品種。保護和傳承中華老字號、安徽老字號，大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等企業加強知識產權海外保護。

（十一）健全體現知識產權最大價值的運用機制。加強知識產權密集型產業統計監測，促進壯大知識產權密集型產業。完善以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，推動專利導航全面融入各類主體創新決策全過程。健全重大經濟科技活動知識產權分析評議機制，防范產業發展知識產權風險。按照國家部署，改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權，支持開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持龍頭企業聯合高等院校、科研機構共建產業創新綜合服務平臺。推進商標品牌建設，加強馳名商標保護，培育競爭力強、知名度高的商標品牌。引導企業建立品牌管理體系，提升行業品牌和區域品牌的國內外影響力。實施地理標志農產品保護工程。推動地理標志運用促進工程融入鄉村振興，培育一批富農興農“金字招牌”。深入開展知識產權試點示范，推進企業、高校、科研院所建立科學化、規范化的知識產權管理體系。

（十二）健全支撐高質量發展的知識產權轉化機制。鼓勵服務業態融合發展，全面提升知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓服務水平，支持開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。實施知識產權運營體系建設工程，支持合肥建設知識產權運營標桿城市，加快建設區域性知識產權運營平臺，培育國際化、市場化、專業化知識產權服務機構。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。積極穩妥發展知識產權金融，健全知識產權金融服務機制。健全版權交易和服務平臺，加強作品資產評估、登記認證、質押融資等服務。探索推進版權創新發展建設試點工作和版權展會授權交易體系建設。

五、建設規范便捷的知識產權公共服務體系

（十三）加強標準規范、便捷質優、體驗優良的公共服務供給。制定完善知識產權公共服務事項清單和服務標準。依托國家知識產權大數據中心、高校國家知識產權信息服務中心、江淮大數據中心，探索建立安徽省知識產權數據資源庫，實現與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產權公共服務效率。加強中小企業和初創企業知識產權公共服務，做好重點展會知識產權服務。提高知識產權公共服務社會滿意度。

（十四）建設覆蓋全面、層次分明、布局合理的知識產權公共服務網絡。深入推進“互聯網+知識產權”政務服務，推動專利申請、商標注冊、作品登記、地理標志專用標志使用核準等政務服務“一窗受理”和“一站式”服務。依托“皖事通辦”平臺，探索建立綜合性知識產權公共服務平臺。統籌推進分級分類的知識產權公共服務機構建設，大力發展高水平的專門化服務機構。鼓勵社會化知識產權服務機構開展公共服務。圍繞我省十大新興產業和先進制造業集群，引導和支持各地在特色產業園區、試點示范園區、自由貿易試驗區片區、服務業集聚區內建設特色知識產權服務平臺。

（十五）建立主體多元、內容豐富、利用高效的信息服務模式。加強知識產權基礎信息開放力度，向公眾提供知識產權信息查詢檢索等基礎性服務。加強知識產權信息公共服務網點培育建設，鼓勵引導高等院校、科研機構、圖書情報機構、行業組織等提供專業化、公益性知識產權信息服務。規范知識產權數據交易市場，引導市場化、社會化機構充分挖掘知識產權數據價值，提供高端知識產權信息服務產品。推動知識產權信息公共服務和市場化服務協調發展。推進長三角知識產權信息公共服務合作交流，促進知識產權信息資源共享。

六、厚植促進知識產權高質量發展的文化氛圍

（十六）培塑尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。加強知識產權法治宣傳，引導全社會增強尊重和保護知識產權意識，厚植公平競爭的文化氛圍，培養新時代知識產權文化自覺和文化自信。

（十七）構建內容豐富、靈活多樣、創新發展的知識產權文化傳播載體。構建全媒體知識產權文化傳播格局，打造新興主流媒體傳播平臺。創新內容、形式和手段，加強涉外知識產權宣傳。定期發布安徽省知識產權發展與保護狀況白皮書，宣傳知識產權典型案例，提煉知識產權品牌核心內容。利用知識產權論壇、展會、知識產權宣傳周等品牌活動，擴大知識產權事業影響力。支持中國科學技術大學建設世界一流的知識產權重點智庫，大力發展知識產權特色智庫，深化知識產權理論、政策研究，加強國際學術交流。

（十八）營造開放包容、創新務實、活力迸發的知識產權人才發展環境。加強知識產權專家庫建設，健全專家咨詢委員會機制。加強知識產權高層次人才隊伍建設，實施有競爭力的知識產權人才引進、人才培養、評價激勵、流動配置機制。構建黨政機關、高校和社會培訓相結合的多元教育培訓體系。支持學位授權自主審核的高校探索設置知識產權交叉學科學位授權點，加強省內高校二級知識產權學院建設。實施知識產權專項人才培養計劃，加大知識產權師、專利代理師和知識產權專員等培養力度。支持中國科學技術大學知識產權研究院、國家知識產權培訓（安徽）基地和全國版權示范基地安徽省版權教育基地等各類培訓基地建設，夯實培訓基礎。加強知識產權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外知識產權律師培養和培訓工作，加強知識產權國際化人才培養。開發一批知識產權一流課程。加強干部知識產權素質培養，將知識產權課程納入各級黨校（行政學院）培訓和選學內容。進一步推進中小學知識產權教育，持續提升青少年的知識產權意識。

七、打造促進內外協同聯動的知識產權開放發展新格局

（十九）推動區域知識產權協調發展。立足地區資源稟賦，明確發展定位，發揮比較優勢，推進協調發展。推動中國（安徽）自由貿易試驗區積極探索、先行先試，依靠高質量知識產權，不斷提高創新效率；推動合肥綜合性國家科學中心充分發揮引領、輻射和帶動作用，全力打造國際知識產權高地；推動皖江城市帶承接產業轉移示范區在優勢領域自主知識產權創造和運用上取得突破，加快產業升級步伐；推動皖北地區提升知識產權服務能力，促進企業創新創造，推動經濟跨越式發展；推動皖西大別山革命老區以加強地理標志等知識產權保護和運用為依托，促進知識產權助力鄉村振興；推動皖南國際文化旅游示范區不斷健全版權等知識產權的生態保護機制，實現創造性轉化、創新性發展；推動各類開發園區完善知識產權工作體系，持續優化營商環境，助力高質量發展。

（二十）全面深度融入國家重大戰略。推進長三角地區、長江經濟帶、中部地區知識產權區域協同發展。開展對話交流、重大事項協商、規劃銜接，建立健全區域知識產權合作機制。推動區域知識產權管理聯動，推進建立區域知識產權保護和公共服務協同機制，開展區域知識產權管理干部常態化掛職學習交流。推動完善長三角知識產權聯席會議機制。探索上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心共創”知識產權一體化管理機制。依托安徽科技大市場、安徽省文化產權交易所等載體，推動區域知識產權運營交易市場互聯互通。

（二十一）構建高質量對外知識產權合作交流網絡。借助世界制造業大會、世界顯示產業大會、世界聲博會、中國國際徽商大會、中國國際動漫創意產業交易會、長三角國際文化產業博覽會等平臺，積極參與知識產權保護國際合作交流。在國家知識產權局統籌下，深度參與“一帶一路”國家和地區知識產權務實合作，向共建“一帶一路”國家和地區提供人才培訓等多樣化知識產權服務。鼓勵市場主體加強海外知識產權布局，拓展海外專利布局渠道，塑造安徽商標品牌良好形象。加強安徽皖美品牌、精品版權、優質地理標志產品等全球推介，為企業“走出去”提供有力支撐。

八、組織保障

（二十二）強化組織領導。全面加強黨的領導，充分發揮知識產權強省建設聯席會議機制作用，強化部門協同和上下聯動，推進知識產權強省建設年度計劃高效實施。各地要高度重視，加強組織領導，建立聯動協調工作機制，結合實際統籌部署相關任務措施，抓好各項工作落實。

（二十三）強化條件保障。完善各級財政知識產權專項經費投入保障制度，加大對知識產權強省建設的支持。綜合運用財稅、投融資、招商等相關政策，引導市場主體加大知識產權資金投入，形成多元化、多渠道的資金投入體系，保障重點任務落實。按照有關規定，對在知識產權強省建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（二十四）強化考核評估。省市場監管局（省知識產權局）會同有關部門建立本綱要實施動態調整機制，開展年度監測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查。研究建立知識產權保護考核評價和保護水平評估指標體系，將結果作為考核評價各地黨政領導班子和領導干部的重要參考，知識產權相關指標納入政府目標績效考核及營商環境評價體系。在國有企業領導班子綜合考核中，注重考核知識產權工作成效。各地政府要加大督查考核工作力度，將知識產權強省建設工作納入督查考核范圍。完善通報約談機制，推動各級黨委和政府加大知識產權工作力度。