2021年，合肥市深入學習貫徹習近平法治思想，始終將打造一流法治政府作為重要目標，圍繞打造陽光透明誠信規范的有為政府，法治護航發展、保障改革、滋潤民心功能高效發揮，為合肥經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。合肥在省依法行政考核中連續第12年位居第一；合肥市、長豐縣、高新區獲評首批全省法治政府建設示范市（縣、區）；全市4家單位和3名個人獲全國“七五”普法先進表彰。

一、突出法治的增效護航作用，依法全面履行職能

（一）打造法治化營商環境。深入貫徹《優化營商環境條例》、《合肥市促進民營經濟發展條例》，出臺《合肥市科技創新條例》、《合肥市優化營商環境若干規定》，夯實制度保障。設立安徽自由貿易試驗區合肥片區仲裁中心和知識產權糾紛人民調解委員會，出臺《關于支持中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區培育發展市場主體的若干舉措》，在自貿試驗區內試點“一業一證”改革，梳理涉企經營許可事項117項，助力自貿試驗區發展。在全省率先推行企業開辦“分段辦”，構建“材料最少、流程最優”審批新模式。實施《關于進一步優化營商環境推進包容審慎監管支持市場主體創業發展六項清單（2021年修訂版）》。揭牌運營中國（合肥）地理標志產品展示交易中心。深入開展政務失信專項治理，全市政務失信治理對象清單實現清零。

（二）打造智慧化政務模式。積極建設“指尖上的網上政府”，政府網站和新媒體實現高質量發展，“合肥市人民政府發布”關注量達30萬。在政務服務平臺開通智慧辦事項31個。完成政務服務大廳綜合窗口電子證照應用功能開發。實現政務服務事項“跨層級通辦”、“一網通辦”。創立“辦不成”反映窗口，接待群眾2169人次，受理群眾訴求281件，工作經驗在全省推廣。深化長三角地區跨省通辦服務，建成長江經濟帶跨省通辦專區，上線16個事項異地可辦。與淮南市實現自助端、窗口端“跨市通辦”?！伴L三角政務服務地圖”功能充分發揮，辦件200余萬件。開展不動產登記“全城通辦”、“跨省通辦”、“不見面辦理”，“登記財產”指標位居全國前列。將全市25條熱線歸并到12345政務服務便民熱線。

（三）打造便民化公共法律服務。出臺《關于優化公證服務程序切實解決群眾辦證難問題的實施意見》、《辦理公證“最多跑一次”事項清單》等制度，解決辦理公證“難、慢、繁”問題?；I建完成網上賦強公證系統“賦強通”平臺，提供一站式公證解決方案。配合“新政八條”同步出臺《商品住房公開銷售搖號資格、選房排序現場監督公證規則（試行）》，29家房地產企業參與搖號，其中，資格搖號74374人參與，選房搖號8692人參與。推出自貿試驗區內仲裁案件特色服務。聚焦法治領域群眾“急難愁盼”問題，組織實施“法治為民辦實事”市級項目11個、縣級項目41個。

二、突出法治的規范引領作用，完善規章制度體系

（一）謀劃法治合肥建設定目標。出臺《法治合肥建設規劃（2021—2025年）》、《合肥市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》、《合肥市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》、《關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，涵蓋法治建設各方面，形成“十四五”時期合肥法治建設的“兩規劃”、“兩方案”，頂層制度設計更加健全完善。

（二）小切口地方立法顯成效。聚焦民生推進11部法規規章制定實施。認真做好《合肥市家禽交易管理辦法》、《合肥市基本醫療保險辦法》、《合肥市飲用水水源保護條例》、《合肥市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》“小切口”立法調研、立法協商、立法爭議協調等工作。全面推行法規規章立法草案公開征求意見及反饋制度，征求意見建議達1400余條。實行立法項目草案專家咨詢論證制度。對《合肥市科學技術獎勵辦法》開展立法后評估。

（三）高質量文件管理有力度。依托市法制監督平臺，構建上下貫通、覆蓋縣（市、區）的規范性文件審查工作信息系統，嚴格落實規范性文件“三統一”制度和備案審查制度。對市直部門85件規范性文件進行“三統一”審查，提出意見380余條，登記編號80件；備案審查縣級規范性文件45件，提出意見80余條、下發書面整改函2份、予以備案35件。對69部規章和520件規范性文件開展定期清理，并完成專項清理。向省政府、市人大報備市政府規章和規范性文件的及時率、規范率均達100%。

三、突出法治的程序保障作用，依法科學民主決策

（一）著重抓好決策程序落實。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《安徽省重大行政決策程序規定》。制定并公布2021年度市政府重大行政決策事項目錄。將重大行政決策程序落實情況作為法治政府建設督察的重要內容，加強對決策程序落實工作的指導督促。

（二）著重抓好決策風險防范。圍繞房地產調控、招投標改革等重點工作，全方位審查市政府文件273件，提出審查意見400余條。依法處理招商引資、企業改制、股權投資等重大涉法事務383件次。充分發揮法律顧問和公職律師在依法決策中的作用，法律顧問全年為市委市政府提供法律服務200余件次，全市公職律師為所在單位提供法律意見150余條，參與起草文件和法律文書200余件。

（三）著重抓好應急領域決策。堅持在法治軌道上推進疫情防控工作，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”要求，快速、全力、精準處置疫情，以最小代價取得最佳效果。城市生命線“清華方案·合肥模式”在全國安全生產會議上被點名肯定，并向全國推行，成功預警防范突發險情6000余起。

四、突出法治的監督制約作用，規范行政權力運行

（一）改革創新提效能。逐項梳理50家單位的1861個行政事項，對全市第一批593項證明事項實行告知承諾制，完成線上線下流程再造及模板公示，辦件量50余萬件。市直43個單位完成保留證明事項動態調整與公示，27個單位實現“零證明”，做到“清單之外無證明”。在稅務、市場監管、文化、交通運輸、生態環境、城市管理等領域推行輕微違法行為免罰清單。

（二）執法監督有力度。全面落實行政執法“三項制度”，公示執法信息1.3萬余條，音像記錄設備應配盡配，全市法制審核人員666人，啟用公職律師、法律顧問400余人次，參與法制審核20余萬件。采取隨機查、重點查、交叉查、跟蹤查等方式全面體檢執法案卷。制定重點領域“兩法銜接”案件移送罪名目錄和證據移送標準，印發工作指引和文書格式，網上移送“兩法銜接”案件231件。全面執行并動態調整行政處罰裁量權基準。

（三）綜合監督成合力。深化權力運行信息公開，累計公開權力事項辦理結果信息37142條、行政處罰決定書3萬余份、行政復議決定書6000余份。抓好民生等重點領域信息公開。規范辦理答復政府信息公開申請189件。全國首創的行政處罰案件群眾公議制度不斷升級，推行現場公議模擬演示，公議活動程序化、規范化，全年公議案件1269件，公議滿意率達100%。建立審計機關與紀檢監察機關、巡察、組織人事等部門的工作協作和線索成果共享機制。加強重點部門、重點崗位和服務窗口監督，49個市直部門具有行政審批權、執法權和公共服務職能的處室以及二級機構70名負責人參加“滿意處長群眾評”。

五、突出法治的社會防護作用，高效聯動化解矛盾

（一）行政復議體制改革深入推進。市委、市政府主要負責人對推進行政復議體制改革工作作出批示指示，市政府常務會研究通過《合肥市行政復議體制改革實施方案》。針對改革中面臨的困難和障礙，撰寫專報類調研信息，推動改革進程。加強行政復議工作制度機制建設，發揮行政復議監督功能，市政府全年辦理行政復議案件509件，準期結案率100%。

（二）行政應訴工作質效穩步提升。著力補齊短板，深化府院協作，健全工作機制，采取組織旁聽庭審、加強應訴培訓、細化考核指標等措施，全力推進行政機關負責人出庭應訴工作。全市行政應訴案件1913件，其中，市政府行政應訴案件229件；全市行政機關負責人出庭應訴率達100%，扭轉“告官不見官”、“出庭不出聲”的局面。

（三）糾紛多元化解機制高效運行。發揮仲裁制度優勢，妥善化解各類經濟糾紛，全年辦理仲裁案件2262件，累計涉案標的達54.7億元。全市人民調解委員會成功調解糾紛8.51萬件，調解成功率96.7%。組織“四員一律”進社區，創新開展“三所一庭”調解，發揮基層人民調解委員會主力軍作用。印發《合肥市人民調解員隊伍建設實施方案》，充實專職人民調解員隊伍。積極推進行專調解、“警民聯調”、訪調和訴調對接、律師化解等工作，提高矛盾糾紛基層化解的整體效果和合力。發揮信訪專班專業特長，推動歷史遺留問題依法妥善解決。

六、突出法治的標桿示范作用，統籌推動重點工作

（一）全員參與爭創全國示范。根據市委、市政府主要負責人批示，各項創建申報工作做到早對接、早謀劃、早動員、早提升、早準備，全面細化申報要求和責任分解，圓滿完成申報階段工作。廣泛開展宣傳，采取致全體市民一封信、拍攝宣傳片、開展在線訪談、省級以上紙媒宣傳與新媒體宣傳等方式，營造良好創建氛圍。

（二）全力以赴配合中央督察。市委主要負責人先后4次批示、調度和部署督察工作。印發《學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神重點工作指引以及〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉部分重點任務“回頭看”指引清單》、督察方案、督察要點及任務分解表，明確要求、細化任務。在中央依法治國辦下沉督察期間，跟進掌握被督察對象存在的問題，第一時間梳理并督促立行立改。

（三）全面覆蓋提升法治素養。自上而下推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，黨政主要負責人集中述法規范開展，市政府常務會會前學法4次，11批次177名非人大任命的市管干部參加任前法律知識測試，70余名縣處級領導干部參加法治政府建設專題研討班，培訓行政執法人員6000余人次、法治工作機構人員70余人次。市直單位有效落實“誰執法誰普法”普法責任制。

一年來，我市法治政府建設工作取得了一定成效，但也還存在一定差距和不足，表現為：一是少數市直部門和縣（市、區）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實不到位。二是五大領域綜合行政執法體制改革尚需持續推進。三是重大行政決策程序落實還存在風險評估不到位、公眾參與形式還較為單一、決策全流程記錄工作推進緩慢等問題。四是行政復議和行政訴訟案件質量有待進一步提高。

2022年，全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。重點抓好以下五個方面的工作：

一是全力抓提升，始終牢固樹立法治思維。進一步壓實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，不斷創新領導干部學法述法方式方法。二是全面抓落實，大力推進頂層制度落地見效。貫通實施合肥市“兩規劃”、“兩方案”，督促各地各部門主動認領分工，采取務實、高效的措施推動落地落實，加快建設服務型、智慧型法治政府。三是全域抓突破，切實做到對標對表爭創示范。全力爭創全國第二批法治政府建設示范市。積極組織各地各部門參與全省法治政府建設示范創建活動。加強創建項目和亮點工作的總結宣傳、跟蹤評估、支持保障。四是全程抓規范，確保重大決策依法科學民主。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》、《安徽省重大行政決策程序規定》。健全完善行政規范性文件合法性審查機制。加強對各地各部門落實重大行政決策法定程序情況的監督，做到決策全流程記錄和規范管理。五是全速抓改革，持續健全完善工作體制機制。融入長三角一體化建設法治協作，推動構建區域法治共同體。全面深化行政復議體制改革。深化“小切口”、“小快靈”立法。健全矛盾糾紛多元化解機制。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的行政裁決機制。完善行政機關負責人出庭應訴工作考核機制。落實行政執法監督工作體系建設試點任務。