2021年，市發展改革委在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會有關推進法治中國建設的精神，深入貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，全力抓好發展和改革工作。加強領導，簡政放權，規范管理，創新方式，強化服務，大力推進機關運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、簡政放權、便民高效轉變，依法行政成效明顯，圓滿完成了市委、市政府部署的法治建設工作任務。根據要求，現將我委2021年度法治工作開展情況報告如下：

一、2021年工作完成情況

（一）深入學習貫徹落實習近平法治思想

我委深入開展習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想等集中學習，不斷提升全市發改委系統依法履職的能力。

一是開展專題學習宣傳。將習近平法治思想學習納入委黨組理論學習中心組專題學習，學習貫徹中央、省全面依法治國工作會議精神和法治政府建設有關決策部署，將法治建設納入發改委系統年度工作要點，每年安排專題學習不少于2次，通過委主要負責任人帶頭講法治課，與委屬企業聯動普法、中心組學法、向服務對象普法等多種形式開展學法用法活動。

二是推動精神貫徹落實。認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，嚴格貫徹落實責任分解內容，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。將法治政府建設重點工作任務分解到具體的責任處室，同時加強對法治政府建設考核工作提出了新的要求，確保了我委年度考核指標任務的完成。

三是組織專題培訓。今年來，我委每年在做好常規性學習任務基礎上，通過委主要負責人朱勝利通知講解習近平法治思想、委法規處處長呂剛赴委屬企業講解《民法典》，通過一系列的學習，委機關和委屬企業法治能力得到較大提升。

四是納入重點規劃。將法治政府建設、法治宣傳教育納入發改委的年度工作要點和“十四五”規劃中，將法治建設擺上重要位置，專設一章，將法治建設和法治宣傳教育寫進規劃剛要。“十四五”規劃編制謀劃中高標準推動法治政府建設，加強民主法治建設，營造公平正義法治環境。聚焦法治建設的重點難點問題，理清思路，落實落細，確定發展目標、主要任務、重點舉措，著力建立具有合肥特色的法治建設體系。

（二）強化全市發展改革法治體系建設

一是繼續深化行政審批制度改革。利用互聯網+，優化審批服務。依托安徽政務服務網，項目單位可完成事項政策查詢、咨詢、網上申報、辦理進度查詢等，權限、流程清晰明確，審批辦理便捷、規范、公開、透明。備案類項目由企業直接通過省投資項目在線審批監管平臺網上申報，告知我委項目相關信息，并對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責，網上辦結后項目單位自行打印“項目備案表”。審批類事項可以實現全程網辦，需遞交附件材料的事項，可通過網上申報上傳文檔或郵寄方式受理申請材料、送達辦結文件，實現“最多跑一次”。加強與國家、省對應部委的銜接，做好國家、省取消的行政審批事項，我委保留的市級行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。全面落實審批權力、程序改革工作，規范審批、核準、備案工作機制。

二是落實涉企收費清單制度，建立動態調整機制。根據省發改委“能放則放、應放盡放”簡政放權工作要求，我委做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。結合省發改委經過多次連續清理、調整和規范權力事項，做到應放盡放，工作重心向逐步向服務型機關過渡。制定了行政權力中介服務清單和公共服務清單并向社會公布，使權力在陽光下運行。

三是為持續優化營商環境提供法治保障。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，平等對待各類所有制企業。根據國家發展改革委要求建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步持續優化營商環境。結合《優化營商環境條例》、《民法典》等法律法規的出臺，開展規章和規范性文件清理工作，確保不出臺與法律法規相違背的政策文件，守好依法行政第一道防線。

四是加強監管力度。結合“雙隨機一公開”監管機制，截至目前已全部完成抽查任務，共8項，檢查人次共82人次，公示企業共32戶。其中完成本部門抽查任務6項，分別為第一批市儲成品糧檢查、政策性糧食出庫檢查、國家政策性糧食庫存檢查、年度省儲糧監督檢查、糧食流通企業監督檢查和政策性糧食銷售出庫檢查，檢查人次共62人次，抽查任務完成后，立即將抽查檢查結果在安徽省事中事后綜合監管系統中進行了公示，公示企業數25戶；完成部門聯合抽查2項，即夏糧收購聯合和秋糧收購聯合檢查，我委聯合市市監局按照四不兩直方式深入收購庫點開展檢查，檢查人次共20人次，抽查任務完成后，立即將抽查檢查結果在安徽省事中事后綜合監管系統中進行了公示，公示企業數7戶。

（三）完善依法行政制度體系

一是加大法治工作制度建設力度。緊緊圍繞全面推進法治政府建設的總目標，立足發展改革全局工作，堅持深化改革和法治建設共同推進。為加強法治政府建設。

二是嚴格落實規范性文件“三統一”制度。根據《市人民政府規范性文件制定程序規定》及市司法局關于《落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題》的通知要求，我委進一步強化規范性文件日常監督和管理，認真落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格執行規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面的合法性審查。今年以來，我委以發改委名義印發的規范性文件名義印發的文件6件均嚴格落實規范性文件“三統一”制度。

（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是建立健全社會穩定風險評估機制。牢固樹立依法決策意識，把黨規黨紀和法律法規作為行政決策的基本依據，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》，對于重大行政決策進行風險評估，重點從合法性、合理性、可行性等方面進行評估，真正做到評估通過一項，決策實施一項。今年，我委對巡游出租車運價及定價機制調整項目開展了社會穩定風險評估。

二是不斷健全和完善重大行政決策機制。對于重大行政決策方面的內容，我委嚴格履行公眾參與行政決策、專家咨詢論證、合法審查、集體討論決定、決策風險和社會穩定評估等5個程序。進一步實施重大行政決策報告制度，對于重大項目建設安排計劃等涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，均按照程序召開聽證會，聽取意見和建議。

三是完善法律顧問制度。根據市司法局要求，結合我委實際，我委每年聘請法律顧問。法律顧問在我委落實重大決策論證、合法性審查、行政訴訟、行政復議處置等事項中發揮著重要的作用。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

一是強化行政執法人員隊伍建設。根據市司法局要求，我委發展改革、糧食行政執法類行政執法證件均完成了在省行政執法綜合管理平臺的換證工作，并根據要求組織、參加行政執法人員培訓。

二是實施重大行政執法決定法治審核制度。建立重大執法決定法制審核目錄清單，嚴格執行重大執法決定法治審核制度，未經法治審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執法決定，今年以來，共完成5個重大行政執法決定法制審核。

三是強化執法培訓。近年來，我委每年在做好常規性學習任務基礎上，有計劃地邀請相關專家學者來我委進行授課，如委邀請上級部門業務專家或者學者開展政策法規培訓、信訪專題培訓等，通過一系列的學習，我委法治能力得到較大提升。

（六）強化對行政權力的制約和監督

一是不斷健全行政權力運行制約和監督制度。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督，人大代表建議和政協委員提案內容涉及經濟體制改革、區域協調發展、產業規劃、項目建設等方面，我委全部按規劃時間結點辦結。

二是全面推進政府公開。我委認真貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和市政府有關文件精神,對于權責清單、公共服務清單、中介服務清單等主動公開事項及時公開，對于依申請公開內容，根據規定及時進行答復。

（七）提高機關干部法治思維和依法行政能力

一是加強公務員隊伍法治教育培訓。及時印發《2021年市市發改委普法責任清單》并在委網站進行公示。委多次舉辦專題法治講座；不定期和法院舉辦觀摩庭審活動，選擇典型案例組織行政機關負責人和行政執法人員參加，讓其了解并熟悉訴訟程序，依法提升應訴水平，確保行政機關負責人出庭應訴率100%。還多次積極參加省發改委、市司法局組織的依法行政培訓，培訓會上結合以案說法，效果明顯，進一步提高了全委領導和干部職工的依法行政、行政訴訟應訴等工作能力。

二是提高法治思維和依法行政能力。提高全委干部職工要提升法治素養，增強法治意識,我委組織系統學習《憲法》《民法典》和中國特色社會主義法治理論及發展和改革相對應的法律知識，熟練掌握與工作實踐有關的法律法規，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎。日常工作中重視法律培訓，健全學法制度，加強學法管理監督，落實委黨組中心組學法、干部職工學法用法工作制度。正確運用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題，用依法行權的成果檢驗強化法治意識的效果。

二、存在的問題和不足

我委法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在著不足的地方，主要表現在：一是部分行政人員依法行政意識樹立得不夠牢固，沒有使依法行政成為自覺的行為；二是部分行政人員沒有處理好工作與學習的關系，法律專業素養有待加強。

三、2022年工作打算

（一）突出學習宣傳習近平法治思想

把學習宣傳習近平法治思想作為行業普法工作的首要任務，在全委干部職工中深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，充分調動厲行法治的積極性和主動性，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出宣傳憲法

闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神，廣泛深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。加強憲法實施案例宣傳，全面落實憲法宣誓制度，推動國家工作人員增強憲法意識，履行憲法使命，依憲依法依規履職。認真組織好“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化。

（三）突出宣傳民法典

廣泛開展民法典普法工作，大力宣傳民法典的重大意義和重要地位，闡釋好民法典總則編和各分編需要把握的核心要義和重點問題。推動各級領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高干部職工運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。依托多種形式，扎實開展民法典主題宣傳，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

（四）深入宣傳糧食和物資儲備相關法律法規

深入學習貫徹習近平總書記關于糧食和物資儲備安全的重要論述，深刻認識新形勢下保障糧食和物資儲備安全的重大意義。圍繞新階段糧食和物資儲備高質量發展的目標任務和實施路徑，學習宣傳糧食和物資儲備相關法律法規規章，深入開展行業普法工作。做好新修訂《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》宣貫工作，堅持依法全面履行監管職責，引導糧食生產者、經營者和消費者依法維護好自身合法權益，保障糧食流通正常秩序。

（五）深入宣傳黨內法規

以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

2022年1月18日