關于加快發展保障性租賃住房的實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），扎實推進我省保障性租賃住房建設，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。政府通過土地、財稅、金融等政策支持，充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道保障，加快發展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%以上。

二、基本要求

（一）保障對象和建設標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，原則上不設收入門檻。建設標準以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實施，可建設少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業服務設施，參照執行《城市居住區規劃設計標準》有關規定，嚴禁借機進行商業開發。保障性租賃住房準入和退出條件、戶型面積由各市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。（各市人民政府）

（二）積極引導各方參與。保障性租賃住房建設堅持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發揮資本力量，引導社會各方參與。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳等）

（三）實行低于市場租金的租金標準。保障性租賃住房租金標準接受城市人民政府指導，租金標準不得高于同地段同品質市場租金的90%。保障性租賃住房項目享受的政府補助、低息貸款、土地出讓價款分期收取等優惠，應在租金中有所體現，切實降低租金水平，讓利于民。各地要建立市場租金定期評估發布制度，原則上一年評估發布一次。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳）

（四）確定發展城市。合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、阜陽、六安等6市，城區常住人口達到大城市標準，明確為我省發展保障性租賃住房的重點城市。其他城市（含縣級城市）要從實際出發，按照“供需匹配、職住平衡”的要求，全面摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源狀況，確有發展必要和需求的，在科學確定建設目標和發展方式后，報經省人民政府同意后實施。經省人民政府確定的城市，享受國家和省相應的支持政策。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等）

（五）發展方式。通過利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地，以及發放租賃補貼和將政府閑置住房用作發展保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。（各市人民政府）

三、支持政策

（一）土地支持政策。

1．科學規劃布局。市縣依據國土空間規劃編制指南，在規劃編制中科學布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區、產業園區及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區等區域。

2．加大土地供應。我省發展保障性租賃住房的重點城市和省人民政府確定的城市，經城市人民政府同意，可以享受以下支持政策：

利用集體經營性建設用地發展保障性租賃住房，相關用地使用權出租、出讓及其最高年限，轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設用地執行。

在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業單位依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。

在確保安全的前提下，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優先安排、應保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。

3．支持非居住存量房屋改建。經城市人民政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。（省自然資源廳、各市人民政府）

（二）簡化項目審批。各地要精簡保障性租賃住房審批事項和環節，公布審批“一張表單”，依托工程建設項目審批管理系統，全面落實“并聯審批、限時辦結、超時默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。市、縣人民政府可組織有關部門，根據實際需要，探索將保障性租賃住房項目的工程建設許可和施工許可同步審批。實行聯合驗收制度，全面推行“統一受理、并聯推進、一口出件”模式。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳等）

（三）加大補助資金支持。積極爭取中央現有經費渠道的補助資金支持，省級配套安排獎補資金。市、縣人民政府結合本地實際，加大對保障性租賃住房的資金支持，全面落實加快發展保障性租賃住房建設的主體責任。（各市人民政府，省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

（四）落實稅費減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業中的增值稅小規模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規模化住房租賃企業出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（省稅務局，各市人民政府）

（五）執行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標準執行。除國家規定的高可靠性供電費外，供電企業在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執行居民峰谷電價。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市人民政府）

（六）金融支持政策。

1．加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業金融機構和保障性租賃住房建設運營企業，通過發行金融債券、公司信用類債券、租賃擔保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設運營。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

3．積極推進保障性租賃住房建設運營企業發行不動產投資信托基金（REITs）融資。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局）

四、組織實施

（一）落實主體責任。發展保障性租賃住房的重點城市，應確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，并向社會公布。經省人民政府確定的城市，應在確定后3個月內，向社會公布“十四五”期間保障性租賃住房建設目標和政策措施。加強年度計劃管理，每年9月底前，經市人民政府同意，報送下年度保障性租賃住房建設計劃。省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等有關部門審核匯總，報經省人民政府同意后，申報納入國家計劃，同時各市向社會公布保障性租賃住房年度計劃。城市人民政府應根據本實施方案，結合當地實際，制定實施細則。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳）

（二）建立工作機制。發展租賃住房的城市要成立保障性租賃住房工作領導小組，統籌推進發展保障性租賃住房工作。建立聯合審查機制，制定項目認定程序，審查保障性租賃住房項目建設方案，推動項目盡快落地。建立聯動機制，通過項目認定書，辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續，落實住房租賃稅收優惠政策和民用水電氣價格。加強與金融機構的對接，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。（各市人民政府）

（三）強化質量安全管理。保障性租賃住房應執行集中式租賃住房建設適用標準。非居住存量房屋改建前應對房屋安全性能進行鑒定，嚴格執行施工圖審查、消防驗收、竣工驗收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設嚴格執行基本建設程序，按規定實行招標投標，保障合理工期和造價。落實工程質量安全主體責任，加強工程質量安全監管，并作為監督檢查的重點，確保保障性租賃住房建設質量。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳）

（四）嚴格監督管理。城市人民政府應建立健全住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統一管理。加強出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應的要求。加強運營管理，堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。梳理現有支持租賃住房各類政策，符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應支持政策。（各市人民政府）

（五）加強激勵約束。省住房城鄉建設廳要加強對發展保障性租賃住房工作的組織協調和監督指導，會同省有關部門對城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價，及時總結宣傳經驗做法，通報監測評價情況，并將監測評價結果納入對城市政府的目標管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳等）