為全面貫徹習近平法治思想，統籌推進“十四五”時期全省人力資源社會保障系統法治建設，根據《法治安徽建設規劃（2020—2025年）》《安徽省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《安徽省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《人力資源社會保障部關于印發〈人力資源和社會保障法治建設實施方案（2021-2025年）〉的通知》等精神，結合實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”，緊緊圍繞全省人力資源社會保障事業發展全局統籌規劃、強力推進法治建設，加快構建職責明確、依法行政的人力資源社會保障治理體系，全面建設執法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的人力資源社會保障部門，為全省人力資源社會保障事業科學發展提供有力法治保障。

（二）主要原則

堅持黨的全面領導，確保全省人力資源社會保障法治建設的正確方向；堅持以人民為中心，依法保障人民權益，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，切實解決制約人力資源社會保障事業高質量發展、人民群眾反映強烈的人力資源社會保障領域突出問題；堅持改革創新，積極探索具有人力資源社會保障特色的法治建設路徑；堅持統籌推進，強化全省人力資源社會保障法治建設的系統推進、協同發展。

（三）總體目標

到2025年，全省人力資源社會保障系統各項工作全面納入法治軌道，人力資源社會保障治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能顯著提升，各級人力資源社會保障部門法治建設協調并進，法治保障更加有力。

二、全面依法履行人社部門職責

堅持法定職責必須為、法無授權不可為，持續深化“放管服”改革，深入推進系統行風建設，不斷優化營商環境、提高服務效能，著力提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

（四）深化“放管服”改革

深入推進行政審批制度改革，進一步加大簡政放權力度。加強對行政許可事項的管理，采取有力措施堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。按照“四個一律”的原則，及時銜接落實國務院、省政府決定取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。大力推行行政審批告知承諾制，進一步清理簡并各類資質資格許可事項，降低準入門檻。著力推進“證照分離”改革，全面普及審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續推進“減證便民”行動，全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須有法律法規或國務院決定依據。

推動人社事務管理轉向寬進嚴管，加強事中事后監管。深入落實“雙隨機、一公開”監管制度、“互聯網+監管”制度，立足系統實際統一監管規則和標準，確定監管內容、方式和頻次，做到標準公開、規則公平、預期合理、各負其責，提高監管精準化水平。全面履行人力資源社會保障領域監管職責，強化信用監管，落實違法懲戒和失信聯合懲戒。

（五）加強人社行風建設

以“人社服務快辦行動”為載體，推動人社公共服務打包辦、提速辦、簡便辦、跨省辦、上門辦、就近辦，探索推進“免申即辦”“一卡辦”。大力推行當場辦結、限時辦結服務模式。統籌提升“互聯網＋人社”便民服務能力，推廣“人社政務服務電子地圖”，推行“7×24小時人社服務”，實現人社“全服務上網”，做到“不進人社門、辦好人社事”。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人、殘疾人等群體差異化服務需求。全面開展人社政務服務“好差評”，不斷完善“好差評”指標體系，推動服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。健全監督問責機制、常態化行風建設問題專項整改工作機制，推進成果共享。

堅持管理與服務并重，不斷提升基本公共服務精準化、標準化、信息化水平。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動人社政務服務“應上盡上”。進一步推動人力資源社會保障領域“清事項、減材料、壓時限”，動態調整權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，同源完善服務指南。對照人力資源社會保障領域國家標準和行業標準，建立健全與改革發展相適應、融政務服務業務與信息化建設于一體的標準化體系，做到同一事項在不同區域無差別受理、同標準辦理，實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。

（六）加大信息化支持力度

大力推進全省系統信息化平臺建設，實現治理信息化和法治化深度融合。打造全省聯動、便捷高效的“智慧就業”服務平臺，實現全省就業服務信息聯網。加快完善省集中社會保險信息系統，提升社保線上服務能力。提升流動人員人事檔案管理信息化、存儲數字化、業務辦理網絡化水平，實現檔案管理信息服務平臺應用全覆蓋。建立電子勞動合同信息管理平臺，優化勞動用工管理服務。加快農民工工作信息化建設，強化農民工就業服務和合法權益保障。大力發揮信息化平臺在法治建設中的支撐作用，以省級平臺系統為支撐，集中整合、全面分析、綜合運用數據資源，為立法提供導向，為決策提供依據，為執法提供保障。

三、健全完善依法行政制度體系

堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力實現立法質量和效率并重并進，規范性文件審核和管理規范有序，推動全省系統依法行政制度體系更加健全、更加成熟、更加定型。

（七）推動人社重點立法

堅持立法和改革相銜接相促進。配合立法機關按序時進度完成《安徽省人力資源市場條例》立法項目，推動《安徽省勞動人事爭議調解仲裁條例》《安徽省最低工資規定》《安徽省實施<工傷保險條例>辦法》等立法工作。深入研究人力資源社會保障領域熱點難點問題，對改革急需、實踐證明可行、立法條件成熟的，及時向立法機關提出立法建議，確保重大改革于法有據。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。

（八）完善人社政策體系

研究出臺“創業安徽”政策舉措。探索建立多層次工傷保險制度，研究制定被征地農民社會保障政策。健全勞動保障法規政策體系，制定針對平臺用工、家政用工等靈活就業人員的勞動保障政策。優化人力資源市場化配置機制，健全促進人才順暢有序流動的政策制度，制定推進新時代人力資源服務業高質量發展實施意見。構建更加積極、開放、有效的留學人員人才政策體系，實施“鴻雁聚皖”留學回國人員創業扶持計劃。探索海外引才工作新機制，加強人才流動、人才安居等政策創新與支持，完善江淮優才卡管理辦法。修訂全省民辦職業教育培訓機構審批、監管等相關規定。

（九）嚴格執行合法性審核機制

貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》及我廳實施意見，進一步規范審核程序，健全審核臺賬，強化審核責任，提高審核質量。不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審核。建立健全專家協助審核機制，充分發揮法律顧問、專家咨詢委員會、公職律師和有關專家作用。加快完善市級以下人力資源社會保障部門合法性審核機制，推動全省系統行政規范性文件合法性審核工作制度化、常態化。

（十）加強規范性文件管理

落實《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》，依法依規制定行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序，提高發文質量。持續推進行政規范性文件有效期制度，準確認定標注范圍和標準，行政規范性文件有效期滿后自行失效。完善文電處理系統，利用信息化手段實現公文辦理流程、數量管控。嚴格落實規范性文件備案審查制度，做到應備盡備。健全規范性文件動態清理工作機制，統籌做好規范性文件立、改、廢、釋工作。加強文件公開工作的審核管理，推動文件公開更加準確、規范。嚴格遵守中央和省委統一部署要求，認真落實黨內規范性文件限時備案制度。

四、提高重大行政決策質量和效果

堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序規定，強化決策執行的跟蹤評估，努力實現決策質量和效率顯著提高、公信力和執行力大幅提升。

（十一）嚴格履行重大行政決策程序

嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。嚴格履行重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，發揮風險評估功能，推動決策行為科學合法、決策結果公正合理。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過向社會公開征求意見或者舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。涉及市場主體經濟活動的重大決策事項，充分聽取企業和行業協會商會意見，規范開展公平競爭審查。加強專家咨詢委員會建設，完善委員會運行管理制度、專家誠信考核和退出機制，充分發揮專家在重大行政決策中的咨詢論證作用。建立重大行政決策事項目錄清單，推行重大決策事項年度目錄公開制度。落實決策過程記錄和材料歸檔制度。

（十二）加強調查研究

認真落實“一領銜三結合”調研制度，廣泛開展集中調研制度和專題調研，創新調研方式方法，充分調動全省系統和專家咨詢委員會積極性。將調查研究列為硬性工作任務，落實調研經費保障機制，確保調查研究質量。注重提高調研成果轉化率，健全調研報告報送制度和調研成果交流轉化制度，拓寬調研成果轉化途徑，充分發揮調查研究在科學決策、破解難題、推動發展中的重要作用。

（十三）強化行政決策執行和評估

完善行政決策執行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，加強落實效果的調研督辦和督促整改。重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。依法推進決策后評估工作，強化評估結果的運用。行政決策跟蹤反饋和評估工作遵循獨立、客觀、公正、科學的原則，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

（十四）發揮法律顧問和公職律師作用

認真貫徹《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的意見》，完善法律顧問管理辦法，規范法律顧問職責和工作規則，引導、保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用，形成事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的部門法律事務運行機制。通過購買服務、補貼等方式為法律顧問履行職責提供保障。按照《關于加快推進公職律師工作的意見》要求，加快推進公職律師工作，到2025年底實現公職律師工作全覆蓋。鼓勵、支持公職律師發揮作用，增強公職律師工作保障，將公職律師工作經費納入年度預算。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

堅持以提高人民群眾滿意度為核心，優化行政執法機制，加強行政執法標準化建設，創新執法方式，有效增強執法監管職能，著力實現行政執法水平普遍提升。

（十五）優化行政執法機制

加強全省系統執法力量，整合執法資源，強化勞動保障監察機構在人力資源和社會保障領域的綜合執法職能。推動執法聯動和信息共享，完善跨部門聯合執法和溝通協作機制。提高勞動保障監察“兩網化”監管質量，加大人力資源市場、勞動關系、社會保險等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，根據上級部署適時開展清理整頓人力資源市場、規范勞動用工、根治拖欠農民工工資、打擊騙取社會保險基金支出和待遇等專項整治行動，保持對相關違法行為的高壓態勢。完善行政執法與刑事司法銜接機制，健全信息共享、案情通報和案件移送制度，加強涉嫌拒不支付勞動報酬、社會保險欺詐、考試等案件移送工作，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生。

（十六）加強行政執法標準化建設

規范行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律法規規章依據的一律取消，及時公布本部門執法事項清單并動態更新。嚴格執行行政執法人員資格和證件管理制度。落實行政執法案卷管理和評查制度，統一行政執法案卷、文書基本標準，提高執法案卷、文書規范化水平。規范執法自由裁量權，落實行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。禁止將會議紀要作為行政執法依據。全面嚴格落實行政執法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

（十七）創新行政執法方式

落實失信懲戒法律制度和工作機制，強化規范信用約束。廣泛運用說服教育、勸導示范、警告告誡、指導約談等非強制執法手段，做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法免于處罰清單。深入推進“互聯網+監管”執法。借助司法行政執法綜合管理監督平臺，提高信息化水平。加強執法基礎數據、執法信息等相關數據的公開，實現對執法活動的即時性、過程性、系統性監督。落實《安徽省人社行政執法全過程記錄實施細則》，實現執法全過程留痕和可回溯管理。推進智慧監察系統建設，構建多部門聯合欠薪預警監控網絡，提高勞動保障監察執法效能。

六、完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

堅持以人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重為核心，完善調解、信訪、仲裁、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全突發事件應對體系，著力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。

（十八）配合落實行政復議體制改革

全面貫徹落實《安徽省行政復議體制改革實施方案》，積極推進改革前已接收的行政復議案件審理工作，在正確適用法律的前提下從快穩妥處理，防止“積案”產生。落實行政復議應訴有關文書簽批流程，認真做好復議案件的答復和行政復議決定履行工作。做好行政復議職責移交銜接配合工作，各級人力資源社會保障部門作出行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收等行政行為，在告知行政相對人行政復議救濟權利時，一律單一指引其向本級人民政府申請行政復議。加強過渡期的案件受理銜接、辦案合作和請示匯報，確保過渡期間的復議辦案質量、辦案效率、辦案標準“三不降”，堅決避免以改革為借口拒絕立案、拖延辦案等損害群眾合法權益和影響行政復議公信力的問題發生。

（十九）加強行政應訴工作

支持法院依法受理和審理行政案件，積極主動履行出庭應訴職責，加強訴源治理，推動行政爭議實質性化解。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，推動全省系統負責人出庭應訴率達到100%，對無正當理由應出庭未出庭的，由上級機關視具體情況進行約談或者通報批評。支持檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或者糾正違法行為。切實履行生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

（二十）加強信訪工作

深入貫徹落實《安徽省信訪條例》，鞏固拓展人力資源社會保障領域信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果。落實領導干部下基層接訪制度，定期接待群眾來訪，協調處理疑難復雜信訪事項，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。全面落實訴訪分離制度，深入推進法律渠道優先，按照法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障當事人的合法訴求依照法律規定和法定程序得到合法合理的解決，落實信訪依法終結制度。引導和支持當事人理性表達訴求、依法維護權益。對信訪情況進行定期統計、定量分析、數據比對，全面掌握人社爭議情況，有效預防化解矛盾糾紛。加強對信訪工作的綜合協調，嚴格落實聯席會議、聯合接訪、首問負責、網上受理信訪、信訪事項聽證評議評查、督查督辦、過錯責任追究等制度。

（二十一）加強勞動人事爭議調解仲裁工作

完善勞動人事爭議調解仲裁制度,充分發揮調解的基礎性作用，加強調解仲裁與訴訟銜接，逐步統一受理范圍和法律適用標準，提升勞動人事爭議處理效能。加強勞動人事爭議預防和調解仲裁工作指導，發布典型案例。創新體制機制，開展工傷爭議速裁、電子勞動合同爭議處理、智能仲裁院數字仲裁庭建設等工作。持續推進“仲裁開放月”活動，組織開展“百名仲裁員服務千家企業”“千名青年仲裁員志愿者聯系萬家企業”“百千萬法律幫扶行動”等活動，培樹百家金牌勞動人事爭議調解組織，培育一批新就業形態勞動人事爭議調解組織。

（二十二）加強社會保障行政調解工作

建立健全社會保障行政調解工作制度，明確行政調解的范圍、原則和工作程序，規范行政調解行為。依法加強社會保障行政調解，有效預防和及時化解社會保障行政爭議和有關矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織的合法權益。落實“三調”聯動工作機制，推進行政調解和人民調解、司法調解銜接。

（二十三）依法預防處置突發事件

落實突發事件應對法，完善突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。建立人力資源和社會保障領域群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，增強風險防范意識，加強形勢分析研判，及時發現和積極解決苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制，提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。

七、強化行政權力制約與監督

堅持有權必有責、有責必擔當、失責必追究，加大政務公開力度，主動接受各方監督，實現行政決策、執行、監督既相互制約又相互協調，努力使權力始終用來為人民謀幸福。

（二十四）加強對行政執法監督

全面落實行政執法責任和責任追究制度，嚴格按照權責清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設，大力整治行政執法不作為亂作為等突出問題，確保嚴格規范公正文明執法。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同考核、考評直接或變相掛鉤。

（二十五）加大政務公開力度

認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。細化政務公開主體、內容、程序，將政務公開與就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系等業務工作有機結合，實現政務公開制度化、規范化。進一步規范人力資源社會保障部門政務信息公開申請辦理工作，依法保障人民群眾合理信息需求。

（二十六）主動接受各方監督

深入落實黨組（黨委）主體責任、書記第一責任人責任，深化廉政風險防控。堅持聯系人大代表、政協委員制度，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛接受社會各界、人民群眾和新聞媒體的監督。建立有效的舉報、反饋流程和承辦部門的責任落實制度。加強“12333”熱線、“安徽人社”微博微信、門戶網站等建設，暢通人民群眾監督渠道。依法接受審計監督，發揮行政復議、督察督導、執法監督等監督作用。

八、加強法治宣傳教育

堅持圍繞中心，服務大局，守正創新，提質增效，到2025年，法治宣傳教育實效性進一步增強，“誰執法誰普法”普法責任制得到有效落實，人力資源社會保障法律法規社會知曉率不斷提升，全省系統法治觀念明顯增強，依法行政能力和水平進一步提高。

（二十七）提高法治宣傳教育針對性

深入學習宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想作為黨組（黨委）理論學習重點內容，列入干部教育總體規劃。深入持久開展憲法宣傳教育活動，全面落實憲法宣誓制度。廣泛開展民法典普法工作，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。圍繞促進就業創業、健全多層次社會保障體系、推進人才強國戰略、構建和諧勞動關系等重點工作，深入學習宣傳人力資源社會保障法律法規政策。

（二十八）強化依法行政意識

認真落實國家工作人員學法用法制度，推進領導干部學法工作制度化、規范化。定期開展黨組（黨委）學法活動，強化領導干部全面運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加強全省系統工作人員法治教育培訓，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，切實增強工作人員法治素養和依法行政意識。

（二十九）健全“誰執法誰普法”普法責任制

貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步明確普法責任清單，細化普法內容、措施標準和責任，強化年度普法重點工作和事項跟蹤問效、督導落實。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，在依法履行職責中答疑解惑，在執法管理過程中釋法說理，把解決問題的過程變成普法公開課。組織開展典型案例匯編和公開活動，加大以案釋法、以案普法力度。加強對新法和新出臺重大政策性文件的普法宣傳，通過在線訪談、答記者問、發布解讀文章等方式進行權威解讀，方便社會公眾理解掌握。

（三十）創新普法宣傳方式

充分發揮門戶網站、“安徽人社”微信公眾號、政務微博、客戶端等新媒體新技術的作用，繼續推進“互聯網+人社”法治宣傳行動。創新普法內容，提高普法質量，注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。創新普法方法手段，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。

九、加強組織保障工作

堅持黨對人社法治建設工作的全面領導，推進人社法治隊伍職業化、專業化建設，完善人社系統法治建設督促落實機制，促進人社法治建設不斷深入。

（三十一）加強組織領導

各級人力資源社會保障部門黨組（黨委）要切實履行推進法治建設領導職責，安排聽取有關工作匯報，謀劃落實好法治建設各項任務，研究解決影響法治建設的重大問題。各級人力資源社會保障部門主要負責人要切實履行推進本部門法治建設第一責任人職責，作為重要工作部署推進，抓實抓好。嚴格落實各級人力資源社會保障部門領導干部年度法治述職和帶頭尊法學法守法用法制度。各級人力資源社會保障部門法治工作機構在黨組（黨委）統一領導下，主動報告法治建設中的重大事項和重大問題，加強法治建設的協調推動，確保法治建設工作沿著正確政治方向推進。

（三十二）加強法治隊伍建設

堅持分類指導、統籌推進，不斷提高法治工作人員的思想政治素質和法律專業能力，加強法治隊伍職業化、專業化建設。深入開展專業培訓、專業學習、專業鍛煉，加快全省人力資源社會保障系統法治人才培養，促進法治工作人員業務能力提升和知識結構優化，建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的人力資源社會保障系統法治隊伍。

（三十三）完善推進機制

健全督促落實機制，協調推進各級人力資源社會保障部門法治建設，加強對基層部門的督促指導，及時發現問題、總結經驗，確保法治建設方案落實到位。嚴格執行人力資源社會保障系統法治建設年度報告制度，按時向社會公開。在全省人社系統深入開展法治政府建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展，不斷激發法治建設的內生動力。將法治建設工作經費列入年度預算，為立法、法治宣傳教育、聘請法律顧問、行政執法、行政復議和行政應訴案件辦理、示范創建等提供經費保障。對法治建設中有突出貢獻的單位、個人，按照有關規定給予表彰獎勵。