2021年12月31日，《合肥市“十四五”軟件產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施?，F將《規劃》主要內容解讀如下：

一、出臺背景和依據

軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。軟件和信息技術服務業是引領科技創新、驅動經濟社會轉型發展的核心力量，是建設制造強國和網絡強國的核心支撐。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以及省委省政府、市委市政府戰略決策部署，充分發揮軟件與信息技術服務業對現代產業體系的驅動引領作用以及對城市經濟社會發展的支撐滲透作用，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，根據工信部《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合合肥市實際，編制本規劃。

二、制定意義和總體考慮

近年來，我市軟件和信息技術服務業持續健康發展，初步形成了以智能語音及人工智能產業為引領，智慧城市、集成電路設計、智能終端等領域快速跟進的良好態勢，在城市建設和制造業高質量發展中發揮了日益重要的作用。2020年，全市納入工信部年報統計的軟件企業達438戶，同比增長30%，實現軟件業務收入570億元，同比增長23%，從業人員7.3萬人，同比增長10%，利潤總額達66億元。但也存在產業規?？偭枯^小、軟件企業數量較少、關鍵軟件產品供給能力不足、產業供給結構有待優化等問題。

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是合肥加快建設現代產業體系、探索構建新發展格局的戰略轉型期，我市經濟社會發展方式加快轉變，軟件和信息技術服務業迎來更大發展機遇，《規劃》的制定實施具有重要意義和現實必要性。

三、起草過程

根據市委、市政府統一部署，市經信局牽頭負責《規劃》編制工作。2020年8月，市經信局通過競爭性磋商談判，確定賽迪顧問股份有限公司為《規劃》編制單位，成立由賽迪顧問及市經信局相關人員組成的編寫組，啟動《規劃》編制工作。為做好《規劃》編制工作，編寫組開展了多次調研，包括政府單位、軟件相關園區、重點軟件企業等，并多次召開座談會研究討論，于2020年11月形成《規劃》初稿。而后征求了市直有關單位、各縣（市）區、開發區、重點企業、有關專家學者及社會相關從業人員意見，并進行修改完善。2021年12月，報市政府審核通過。12月31日，市經信局聯合市發展改革委共同印發《合肥市“十四五”軟件產業發展規劃》。

四、工作目標

到2025年，軟件與信息技術服務業營業收入超過2000億元，年營收億元以上軟件企業超150家，軟件從業人員累計超20萬人，打造3-5個軟件產業園區，合肥軟件與信息技術服務業處于國內外先進水平，成功實現向市場競爭力更強、技術水平更高、跨領域應用更廣、經濟效益更佳的高層次發展。

五、主要內容

《規劃》共分五部分。

第一部分：發展基礎。總結近年來我市軟件產業發展取得成效，我市已初步形成了以語音及人工智能產業為引領，智慧城市、集成電路設計、智能終端等領域快速跟進的良好態勢，在城市建設和制造業高質量發展中發揮了日益重要的作用。

第二部分：發展環境。分析“十四五”軟件產業發展面臨的機遇和挑戰，軟件產業已成為關鍵領域，將成為引領未來智能變革方向的重要力量，我國軟件產業發展迅速，發展環境不斷優化，我市軟件產業迎來全新機遇，但也面臨產業規模小、企業數量少、產業結構有待優化、國際國內競爭日益激烈等諸多挑戰。

第三部分：總體要求。明確《規劃》的指導思想、基本原則和發展目標。在指導思想方面，提出緊抓合肥創建中國軟件名城的契機，圍繞中國聲谷等重要基地載體，遵循特色化、差異化發展的原則，充分利用本地特色資源稟賦，按照發展新經濟、培育新動能、打造新產業的要求，進一步加快人工智能及智能語音、網絡信息安全、量子計算等關鍵領域發展，積極引入并培育相關軟件企業，加強軟件產業培育環境的打造，推進軟件與本地傳統優勢產業的深度融合，形成具有合肥特色的軟件產業集聚區。在基本原則方面，堅持企業主體、政府引導，龍頭帶動、產業集聚，創新發展、應用驅動，對外開放、合作發展。在發展目標方面，提出到2025年，軟件與信息技術服務業營業收入超過2000億元、年營收億元以上軟件企業超150家、軟件從業人員累計超20萬人、打造3-5個軟件產業園區等目標。

第四部分：主要任務。一是健全創新體系。通過加快模式創新、關鍵核心技術研發與產業化，積極發展軟件開發和軟件服務新模式，著力突破關鍵基礎軟件、大型工業軟件、核心應用軟件、信息安全軟件等核心技術的研發和應用；二是推動融合發展。通過夯實工業技術軟件化基礎、提升工業應用軟件質量、加速制造業數字化轉型，深化軟件與制造業的融合發展；三是強化產權保護。通過加強知識產權保護及價值評估、強化軟件標準體系建設，切實保護信息商品的知識產權及所有者的合法權益，積極推進信息技術服務標準化等培訓評估和應用推廣；四是夯實載體建設。通過推進產業園區平臺建設、加快公共服務平臺建設，優化完善產業格局，形成覆蓋產業各個領域的合作創新服務機制；五是實施“四名”工程。通過創建中國軟件名城、打造中國軟件名園、培育軟件名企名品，加快推動產業集聚，不斷提升合肥市軟件產業的知名度和競爭力。

第五部分：保障措施。從健全組織實施機制、搭建資金保障體系、加強產業品牌宣傳、完善落實扶持政策四個方面強化對我市軟件產業的支持保障。

六、創新舉措

一是發展工業軟件。加強大數據、人工智能、5G等新一代信息技術在工業領域的應用，形成一批面向不同工業場景的工業數據分析軟件與系統，以及具有深度學習能力的工業智能軟件和解決方案。

二是夯實載體建設。布局一批軟件產業創新服務綜合體，建設軟件產業科技創新服務平臺和軟件測試平臺，加快中國軟件特色名城創建，打造中國軟件名園。

三是培育名企名品。充分發揮頭部企業引領帶動作用，推動技術含金量高、帶動作用大、示范性強的軟件成果產業化，著力培育一批知名軟件企業和軟件產品。

七、保障措施

一是健全組織實施機制，加強各市直職能部門、縣（區）政府、園區管委會的統籌協調，形成市縣（區）聯動、部門協動、政企互動的全方位組織協調格局。二是搭建資金保障體系，用足用好現有產業投資基金，逐步擴大基金規模，加大對合肥市軟件與信息技術服務業重大項目的支持。三是加強產業品牌宣傳，積極借助傳統媒體與新興媒體的渠道優勢，提升合肥在相關領域的品牌形象和行業地位。四是完善落實扶持政策，多方爭取和用好用足用活國家、安徽省相關政策，發揮政策的引導和支持作用。

八、下一步工作

根據《規劃》確定的發展目標和重點領域，實施“四名”工程，落實軟件產業發展相關工作。

（咨詢處室：合肥市經信局軟件服務業處; 咨詢電話:?0551-63538585）