安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務

高質量發展行動計劃（2021—2023年）

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快健全基本養老服務體系，促進養老服務高質量發展，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合貫徹《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統協同的基本原則，在總結評估《安徽省構建多層次養老服務體系行動計劃（2018—2020年）》的基礎上，著力構建全省統一的老年人綜合能力評估體系、高質量的養老服務供給體系、放管有序的行業管理體系、精準有效的要素保障體系，力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我省經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架，養老服務有效供給持續擴大，全省老年人養老服務獲得感進一步增強。

二、行動任務

（一）老年人能力綜合評估行動。

1．制定施行評估標準。省級制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準。在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標準施行并進行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。（省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）

2．培育專業評估組織。施行《老年人能力評估師》國家職業技能標準，依托省級養老服務人才培養基地，年均培訓老年人能力評估師不少于1000人次。規范培育老年人綜合評估機構，從事老年人綜合評估的機構須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委，各市人民政府按職責分工負責）

3．加強評估結果運用。以優先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據其意愿進行評估。（省民政廳、省財政廳按職責分工負責）

（二）養老服務供給結構優化行動。

4．支持家庭承擔養老功能。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在各市各選取1個區開展家庭養老床位試點，全省總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養服務，2022年起列入市、縣基本養老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，周探訪率實現100%。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

5．擴大社區養老服務供給。重點推進老舊小區養老服務設施建設，結合實施城市更新行動，2023年底，各市、縣政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區養老服務用房配置。2021年，制定《安徽省社區養老服務用房配置指導規范》。優化養老服務三級中心功能定位，突出街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等專業照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等服務；依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。建設社區嵌入式小微養老機構，支持社區養老服務機構組網建設運營，支持縣區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。2022年，省級出臺相關標準規范；2023年底前，全省打造50家示范機構。創新服務模式，推進“物業服務+社區養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務；2023年底實現街道（鄉鎮）社會工作站全覆蓋。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

6．增強養老機構照護功能。優化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全省養老機構護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業照護服務為主的縣級供養機構；整合供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。積極探索農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內容。2023年底，全省包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到50%以上。（省民政廳、省衛生健康委、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

7．發展農村養老服務。推進農村養老服務與鄉村振興有效融合，發展“自治、法治、德治+農村養老”。繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度，納入省級民生工程實施內容，按規定納入政府購買養老服務范圍。推進村級養老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全省覆蓋率不低于40%。2022年起，開展省級農村養老服務改革試點，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發展農村自助互助服務。（省民政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省財政廳、省殘聯，各市、縣人民政府按職責分工負責）

8．深化醫養康養結合。全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動城鄉養老服務三級中心與基層醫療衛生機構進行設施毗鄰建設，優化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷等一體化的養老服務。（省衛生健康委、省民政廳、省醫保局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）養老服務市場主體培育行動。

9．培育優質供給主體。鼓勵國有企業開展養老服務，支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構，2022年出臺專項政策，對具有養老服務功能的國有企業以及承擔部分養老服務功能的國有企業，進行養老服務業務分賬核算、分開考核。探索以混合所有制等多種形式，組建安徽省健康養老產業發展集團。扶持養老服務機構規?；?、品牌化、連鎖化發展，2023年底前，打造5—10個養老服務領域“安徽名牌”。大力培育養老服務企業（社會組織），支持以市、縣為單位建立政府購買養老服務供應商庫，不區分營利性質、注冊地、經營規模，引導鼓勵各類養老服務主體入庫，按照服務評價結果定期動態更新。（省民政廳、省國資委、省市場監管局、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

10．推動養老事業和產業協同發展。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養老產業“雙招雙引”工作。建立省級養老產業項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養老產業“雙招雙引”推介會。建成國家康復輔助器具長三角（合肥）創新研究院，啟動康復輔具產業園遴選。推廣安慶市國家康復輔具社區租賃試點經驗，在城鄉養老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。做優做強省級養老博覽會。依托皖南山區、大別山區、皖北地區生態旅游和中醫藥康養優勢資源，打造不少于10個面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地，中央預算內投資補貼旅居型養老機構每張床位1萬元。（省民政廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省衛生健康委、省經濟和信息化廳、省藥監局，各市、縣人民政府按職責分工負責）。

（四）養老服務行業管理水平提升行動。

11．完善綜合監管制度。建立養老服務跨部門協同監管及信息共享機制，完善養老服務綜合監管部門責任清單。2021年，出臺《安徽省養老機構預付費管理辦法》，防范化解養老服務領域非法集資風險。建立完善養老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制。制定出臺《安徽省養老機構等級評定管理辦法》，2022年底前全面實施養老機構等級評定。推動成立各級養老服務協會，加強行業自律。（省民政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、安徽消防救援總隊，各市、縣人民政府按職責分工負責）

12．推進行業標準化建設。發揮省級養老服務標準化技術委員會作用，2022年，制定發布《安徽省養老服務標準體系框架》，以業務主管部門為主，開展核心、通用、基礎標準研制，對已發布實施的養老服務地方標準進行整合、修訂。支持養老服務機構參與各級服務業標準化試點示范。（省民政廳、省市場監管局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

13．提高行業抗風險能力。繼續實施養老機構綜合責任險，合理調整保險方案，提升風險保障水平。啟動市級養老應急救援中心建設項目，可申請中央預算內投資100萬元應急救援設備包補助。2022年起，在全國社區和居家養老服務試點城市，探索實施社區居家養老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養老服務事故鑒定和糾紛協調機構，依法依規保障養老服務企業（社會組織）權益。（省民政廳、省發展改革委、安徽銀保監局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

14．促進長三角行業管理協同。每年發布長三角（安徽）養老服務機構星級評定結果名單。引進滬蘇浙優質養老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協同發展。推動長三角地區養老服務標準共研互通、信息互聯共享、統一協調監管，完善養老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（省民政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省文化和旅游廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（五）養老服務發展要素強化行動。

15．強化供地和設施保障。2022年底前，各級國土空間規劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，制定《安徽省利用閑置資源興辦養老服務設施工作指引》，啟動國有閑置資源摸底工作。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老項目，2023年底前，全省打造10個左右轉型示范項目。（省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委，各市、縣人民政府按職責分工負責）

16．強化人才支撐。落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成9萬人次養老護理員、1萬人次養老服務其他從業人員培訓任務，按規定給予培訓補貼。2022年，制定發布《安徽省養老護理員職業技能大賽實施辦法》，啟動“最美護理員”評選活動。2022年出臺《安徽省養老服務從業人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省教育廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

17．強化信息化智慧化支持。2021年，啟動省級養老服務綜合管理系統建設，同步啟動數據標準研制，打造全省養老服務數據資源中心和管理服務平臺，推動養老服務信息縱向貫通、橫向對接；配套建設集數據采集、在線監管、應急響應等功能的養老服務綜合管理系統。2021年，發布《安徽省智慧社區居家養老服務模式建設規范》，啟動修訂《安徽省智慧養老院建設規范》。2021年起，對已遴選的50家省級智慧養老機構和50家智慧養老居家社區服務項目進行動態管理，建立淘汰遞補機制。指導和支持合肥市開展人工智能養老社會實驗。打造國家智能養老社會治理實驗基地，開展省級智能養老社會治理實驗基地試點。每年遴選發布10個智慧養老應用場景，評選一批典型案例。持續開展老年人使用智能設備免費培訓。（省民政廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委，各市、縣人民政府按職責分工負責）

18．強化老年人支付能力。2022年，探索整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。持續推進安慶市國家長期護理保險試點；2023年底前，在全省選取1—2個市開展長期照護保障制度先行試點。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求，積極發展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（省民政廳、省財政廳、安徽銀保監局、省醫保局，各市、縣人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。2022年，整合省智慧養老事業和產業發展領導小組、養老服務廳際聯席會議等工作機制，成立省養老服務工作領導小組，統籌協調處理重大政策問題，指導推動養老服務行動任務落地落實。（省有關單位按職責分工負責）

（二）優化財政扶持。2021年至2023年，全省各級支持發展養老服務的福利彩票公益金不低于55%，重點向專業照護服務、居家和社區養老服務、農村養老服務等領域傾斜。2022年，省級修訂發布養老機構補貼政策，區分養老機構床位類型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉養老服務三級中心給予運營補貼，市縣可綜合養老服務設施規模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，自行確定補貼標準。公有閑置房產用于養老服務的，租期可延長至20年，由相關單位決策實施；用于經民政部門認定并公布的開展基本養老服務的組織或項目運營的，適當減免租金。（省民政廳、省財政廳，各市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）加強中央預算內投資項目管理。2021年至2023年，實施公辦養老服務機構能力提升項目、普惠養老城企聯動專項行動等中央預算內投資項目。對公辦養老服務機構能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標準給予補助；對普惠養老城企聯動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標準給予補助。2021年，省級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（省發展改革委、省民政廳按照職責分工負責）

（四）加大考核激勵。每年將養老服務工作納入省政府目標管理績效考核。將“落實養老服務政策積極主動”和“養老服務體系建設、健康養老產業發展成效明顯”納入省政府對市、縣真抓實干督查激勵事項。開展行動計劃實施情況定期評估監測，建立養老服務年度績效評價常態機制。（省政府辦公廳、省民政廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）