根據《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕75號），現就深入貫徹中央及省委、省政府和市委、市政府“六穩”“六?！辈渴鹨?，縱深推進“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化營商環境，推動全市經濟社會高質量發展，制定以下實施方案。

一、進一步優化就業創業環境

（一）推動降低就業門檻。進一步梳理壓減準入類職業資格數量，銜接做好取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格工作。進一步健全職業技能等級認定制度和政策體系，廣泛開展等級認定工作。按規定做好準入類職業資格鑒定工作。落實《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》中“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準，個人通過網絡從事銷售自產農副產品、家庭手工業制品以及保潔服務等工作，可依法無須取得許可的便民勞務活動和年交易額不超過10萬元的網絡交易活動，不需登記。（責任單位：市人社局、市城建局、市農業農村局、市市場監管局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（二）支持提升職業技能。建立合肥特色就業技能培訓工種及補貼標準目錄。規范職業技能培訓資金使用范圍，政府補貼性培訓項目優先使用職業技能提升行動專賬資金，2021年培訓10.8萬人次以上。繼續開展援企穩崗以工代訓工作，企業按規定享受培訓補貼政策。加強家政、養老等行業從業人員職業技能培訓，2021年養老護理員培訓不少于3500人次。創新開展“行校合作”，積極探索開展項目制培訓，大力開展中國特色企業新型學徒制培訓，2021年培訓不少于4500人。優化審批服務，實行告知承諾制，不見面審批，便利各類培訓機構設立。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（三）支持和規范新就業形態發展。鼓勵引導互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等，為居家就業、遠程辦公、兼職就業等創造更好條件，不斷拓寬就業領域和渠道。制定促進平臺經濟規范健康持續發展舉措，推動平臺企業合理確定收費標準、改進管理服務，支持新就業形態健康發展。組織國家“雙創”示范基地實施創業帶動就業示范行動，對下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、脫貧人口、農村低收入人口、零就業家庭成員等重點群體，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持，將符合條件的個人創業者可申請創業擔保貸款最高額度提高至50萬元；符合條件的小微企業創業擔保貸款可申請最高額度300萬元。利用創業服務云平臺、省級“筑夢”創業導師團等，線上線下開展針對性創業培訓。完善適應靈活就業人員社保政策，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，積極爭取職業傷害保障試點資格，完善各類工程建設項目參加工傷保險長效工作機制，推進小微民營企業參加工傷保險。（責任單位：市人社局、市發改委、市教育局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、市稅務局、市市場監管局、市醫保局、市地方金融監管局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

二、進一步減輕市場主體負擔

（四）健全惠企服務機制。落實常態化財政資金直達機制，及時做好預算指標的分解下達和資金支付。開展直達資金管理專項檢查，進一步提升直達資金管理水平。合力優化國庫退稅審核程序，逐步實現智能化、自動化處理。加強相關業務系統互聯互通，依托省級非稅收入收繳業務系統的電子化繳費渠道，推動實現非稅收入“跨省通繳”。2021年底前，將所有一類、二類、三類出口企業納入無紙化試點范圍，提升出口退稅整體效率，確保稅務部門正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至5個工作日以內，國庫部門原則上2個工作日內完成退庫；2021年底前，除增值稅即征即退、先征后退、加計抵減以及自然人稅收外的稅收優惠備案，全部改為資料留存備查。在財產和行為稅“十稅合一”合并申報基礎上，進一步整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等主稅、附加稅費申報表。支持市場化征信機構有序發展，充分運用合肥市公共信用信息共享服務、合肥市信易貸平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息共享，依法依規支持金融機構擴大“信易貸”和信用貸款發放規模，提高中小微企業貸款中信用貸款占比，持續推廣“政信貸”線上信用類財政金融產品。開展全市城鎮水電氣行業收費清理，2021年底前，清理工作取得階段性成效。加大反壟斷線索排查力度，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。（責任單位：市發改委、市財政局、市人社局、市地方金融監管局、市醫保局、市稅務局、市市場監管局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（五）規范提升中介服務。2021年底前，進一步清理規范中介服務收費，從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為；加強對中介機構監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。建立全市反不正當競爭聯席會議制度，持續開展重點行業和領域反不正當競爭執法行動，加大互聯網、醫療美容、培訓機構、要素市場等行業和領域不正當競爭行為的監管執法力度。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市政務服務局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（六）規范改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，強化認證機構監管，對在我市開展認證活動的自愿性認證機構進行“雙隨機、一公開”檢查，堅決查處買證賣證、虛假認證、減少或遺漏認證程序等認證違法行為。督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。健全政府、行業、社會等多層面認證采信機制。（責任單位：市市場監管局、各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（七）優化涉企審批服務。分行業、分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網上辦理，簡化優化商事服務流程，大幅降低制度性交易成本。協同推動設計電子電器產品的管理措施進一步精簡優化，落實企業自檢自證和產品系族管理措施。高質量建設中國（合肥）知識產權保護中心，推進中國（安徽）知識產權維權援助中心合肥分中心建設。在安徽自貿試驗區合肥片區開展商事登記確認制、“一業一證”改革試點，進一步推動“照后減證”和簡化審批。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市數據資源局、市政務服務局、市自貿辦，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

三、進一步擴大有效投資

（八）持續提高投資審批效率。有序推進投資項目審批權限下放，企業投資備案下發縣區比例提升至90%以上，進一步縮短企業辦事半徑。企業投資項目審批、核準和備案推行“容缺受理+承諾制”改革，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件、次要條件有欠缺的服務事項，經項目單位自愿申請、書面承諾按規定時限補齊材料，實行先行受理、容缺辦理制度。用好投資項目在線審批監管平臺，繼續實施投資項目“并聯審批”制度，并聯審批實行牽頭單位總負責制、缺席默認制、超時默認制，避免一個項目需要多次申請，多次勘察現場等情況發生，簡化辦事程序，縮短辦件時間。在符合國土空間規劃前提下，科學構建本地新增工業項目“標準地”投資、建設、能耗、環保、畝均稅收等控制性指標體系，規范出讓程序。2021年底前，在省級以上開發區全面推行“標準地”制度，其中，國家級開發區按照“標準地”方式出讓的產業用地不低于新增產業用地的30%，省級開發區按照“標準地”方式出讓的產業用地不低于新增產業用地的20%。（責任單位：市發改委、市自規局、市生態環境局、市城建局、市交通局、市水務局、市數據資源局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（九）優化工程建設項目審批。持續深化我市工程建設項目審批制度改革，在《合肥市工程建設項目審批事項清單（2021年修改一）》的基礎上，進一步精簡整合我市工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，取消一批非必要或可通過事中事后監管方式實現管理的審批事項，及時公布各審批階段“一張表單”。制定符合“拿地及開工”等基本要件“正面清單”及安全、環保、能耗等剛性要求“負面清單”，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。按照“應進全進”，健全我市工程建設項目報建各類行政審批電子證照庫，移動端（皖事通）支持查詢項目報建流程圖、辦理進展實時進度和“網上辦”“掌上辦”等服務。（責任單位：市城建局、市自規局、市發改委，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

四、進一步激發消費潛力

（十）清除消費隱性壁壘。完善公平競爭審查制度，加強反不正當競爭執法，開展全市液化石油氣市場專項整治，著力打破行業壟斷和地方保護。落實促進消費擴容提質加快形成強大市場有關措施等，推動我市消費市場擴容提質，促進新消費發展、擴大消費需求。落實國家二手車流通管理最新規定，執行長三角大氣污染防治重點區域政策，符合國家在用機動車排放和安全標準、在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的企業進入回收拆解市場，加強報廢機動車行業管理，嚴厲打擊報廢機動車回收拆解領域違法違規行為。按照國家旅游民宿等級評定實施規程，做好旅游民宿等級評定推薦申報工作，對成功獲評的等級旅游民宿實施獎補。加強行業自律和誠信經營活動，開展旅游民宿服務技能培訓。鼓勵相關部門、社會團體、企業制定符合我市實際和民族風俗習慣的旅游民宿團體標準、地方標準。落實國家巡回演出審批要求，為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。（責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市文旅局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（十一） 便利新產品市場準入。支持行業協會、產業聯盟等社會團體及科研院所針對新技術產品和市場需求，制定發布滿足產業發展和創新需要的高標準團體標準。支持鼓勵企業在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定企業標準。加強團體標準、企業標準跟蹤服務，落實企業標準自我聲明公開制度，建立完善規范企業標準、團體標準制定、實施、監督的地方性配套法規、規章。推進內外貿產品“同線同標同質”，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業品領域。出臺相關支持政策，支持我市進一步做大做強網購保稅進口（1210 ）業務，對在我市開展網購保稅進口（1210 ）業務的企業，年跨境電商進口額達到一定規模或年跨境電商清關單量達到一定單量的，按照一定的標準給予資金支持。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市發改委、市財政局、廬州海關、市稅務局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

五、進一步推動穩外貿穩外資

（十二）優化外商投資環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。健全重大外資項目儲備跟蹤機制，推動外資項目盡快落地。支持外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策，繼續平等參與我市標準制定工作。落實《外商投資信息報告辦法》，優化企業登記系統和國家企業信用信息公示系統功能，加強填報指導，提高報送效率。（責任單位：市商務局、市發改委、市市場監管局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（十三）推進通關便利化。大力推廣國際貿易平臺“單一窗口”平臺應用，進一步提升通關效率。推進兩步申報通關模式，優化業務流程，推進長三角特殊貨物檢查一體化改革，提升海關特殊監管區信息化智能化水平。推廣科學隨機布控，全力提升布控指令的精準度和可執行性，對高級認證企業降低科學隨機布控比例，對失信企業加大布控力度。建立7×24小時，小時應急處理機制，加強工作協同，保障正常貨物通關順暢。選擇符合采信政策要求的檢驗機構，試點實施第三方檢驗結果采信，并做好后續監管。（責任單位：市商務局、廬州海關、市交通局按職責分工負責）

（十四）清理規范口岸收費。落實國家港口收費計費最新規定，動態調整并及時公布口岸收費項目目錄清單，推動完善收費政策、減并收費項目。全面梳理規范并動態調整收費目錄清單，做到清單外無收費。開展交通物流等領域收費檢查，堅決查處不執行政府定價、明令取消的收費項目繼續收費及價格欺詐等行為。持續開展口岸收費監管，重點查處港口、檢驗檢疫環節不落實優惠減免政策行為。適時開展口岸收費項目及對應收費主體的典型成本調查。（責任單位：市財政局、市發改委、市交通局、市商務局、市市場監管局、廬州海關按職責分工負責）

六、進一步優化民生服務

（十五）創新養老和醫療服務供給。堅持公益屬性，穩步推進公辦養老機構公建民營改革，完善管理機制，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能失智、高齡老年人開放。按照國家部署，在先行開展中國（安徽）自貿試驗區合肥片區診所備案管理基礎上，逐步推動全市診所執業登記由審批改為備案。制定好合肥市“十四五”醫療衛生服務體系規劃。按照國家規定，藥品零售企業憑來源可靠的電子處方，允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。（責任單位：市衛健委、市民政局、市市場監管局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（十六）提高社會救助精準性。健全民政、人社、教育、醫保、住房保障、鄉村振興、殘聯等部門信息共享和工作協同聯動機制，升級優化合肥市社會救助綜合服務平臺，對接省社會救助大數據信息系統，形成全市低收入人口數據庫。建立低收入人口動態監測信息平臺，對易返貧致貧人口實施常態化監測，健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制。改革創新社會救助工作流程，推行各項救助事務線上辦理，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內。（責任單位：市民政局、市人社局、市醫保局、市鄉村振興局、市殘聯、市數據資源局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（十七）提升便民服務水平。健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和證明互認，實現身份證信息、戶籍及變動信息、車輛所有權信息、出生醫學證明、死亡醫學證明、不動產信息等數據共享，全面推行證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制的證明事項目錄，推廣告知承諾書在線填報辦事模式，統一規范線上線下辦理流程，方便企業和群眾自主選擇、便捷申辦，推動遺產繼承公證、親屬關系證明等公證證明事項便捷化辦理。依法實施證明事項清單管理，清單之外不得向市場主體和群眾索要證明；確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據、索要單位、開具單位等。圍繞保障民生，推動開具戶籍類證明等74項高頻事項“跨省通辦”。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，提供授權代理、親友代辦等服務，上線“辦好高齡津貼一件事”等主題集成服務、老年人服務專區“安康碼”敬老版，方便老年人等特殊群體使用。（責任單位：市數據資源局、市政務服務局、市司法局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

七、進一步加強事中事后監管

（十八）加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡政放權的必要保障，對取消和下放的行政許可事項，堅持“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，進一步細化明確監管層級、監管部門、監管方式及監管規則和標準。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，探索推行“智慧化＋信用化＋網格化”三位一體監管模式，進一步優化市場監管資源配置，提高市場監管水平。（責任單位：市市場監管局、市司法局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（十九）提升事中事后監管效能。充分發揮信用監管基礎性作用，推行企業信用與自然人信用掛鉤機制；出臺合肥市“雙隨機、一公開”監管工作地方標準，完善聯席會議制度，擴大隨機抽查部門參與范圍，動態調整統一隨機抽查事項清單，制定并實施年度“雙隨機、一公開”抽查和部門聯合抽查工作計劃，強化隨機抽查與信用分類管理結合，落實差異化監管措施，在實施“雙隨機、一公開”監管過程中，根據企業信用風險類別，科學配置監管資源和力量，提高監管效能。對新產業新業態實行包容審慎監管，對涉及人民群眾生命健康和公共安全的實行嚴格監管，堅決守住安全底線。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市數據資源局，各縣（市）區、開發區按職責分工負責）

（二十）嚴格規范行政執法。做好新修訂《行政處罰法》的宣傳、培訓工作，將其納入年度重點普法目錄和全市行政執法人員培訓內容。全面推行行政執法“三項制度”，促進執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。積極推行輕微違法行為免于處罰制度，制定出臺文化和旅游市場輕微違法行為免于處罰清單等。規范行政處罰裁量權基準制度。加強省行政執法綜合管理監督平臺的應用。（責任單位：市司法局、市文旅局，全市各級行政執法機關按職責分工負責）

八、保障措施

進一步建立健全評估考核機制，各地、各有關部門堅持以市場主體和群眾獲得感作為評價改革成效的標準，完善改革舉措社會評價機制，及時公開評價結果，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，切實做到群眾參與、社會評判、市場認可。進一步強化組織實施，市政府辦公室加強統籌協調、督促指導，各地、各有關部門要逐項抓好落實，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，并綜合采用強化調度、明查暗訪等方式跟蹤評估政策實施情況，真正放出活力、管出公平、服出效率，確保各項舉措落地見效。