安徽省深化“證照分離”改革

進一步激發市場主體發展活力實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，結合我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作成效，現就在全省范圍內深化“證照分離”改革，進一步激發市場主體發展活力，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，正確處理政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，在更大范圍和更多行業推動“照后減證”和簡化審批，創新和加強事中事后監管，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，全面打造市場化、法治化、國際化營商環境，助推全省經濟社會高質量發展。

二、主要任務

（一）動態調整涉企經營許可事項清單。對標學習先進，在省政府權限范圍內以更大力度對中央層面和我省地方層面設定的528項涉企經營許可事項分類實施改革，動態調整更新《安徽省“證照分離”改革涉企經營許可事項清單（全省2021年版）》（見附件1），在中國（安徽）自由貿易試驗區增加實施《安徽省“證照分離”改革涉企經營許可事項清單（自由貿易試驗區2021年版）》（見附件2）規定的改革試點舉措，自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。

1．直接取消審批。圍繞破解外貿外資、工程建設、交通物流、中介服務等行業領域“準入不準營”問題，在全省范圍內取消“外商投資經營電信業務（基礎電信業務）審批”等68項涉企經營許可事項，在中國（安徽）自由貿易試驗區試點取消“對外貿易經營者備案登記”等14項涉企經營許可事項。取消審批后，企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

2．審批改為備案。進一步在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全省范圍內將“保安培訓許可證核發”等15項涉企經營許可事項改為備案管理，在中國（安徽）自由貿易試驗區試點將“公章刻制業特種行業許可證核發”等15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

3．實行告知承諾。繼續在農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全省范圍內對“旅館業特種行業許可證核發”等86項（含中央層面設定83項，地方層面設定3項）涉企經營許可事項實行告知承諾；在中國（安徽）自由貿易試驗區試點對“勞務派遣經營許可證”等25項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，省有關主管部門要依據《安徽省涉企經營許可事項實行告知承諾制細化實施方案》（見附件3），依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業。

4．優化審批服務。按照減環節、減材料、減時限、減費用的原則，對“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校設立、變更和終止審批”等359項（含中央層面設定357項，地方層面設定2項）涉企經營許可事項實行優化審批服務。其中，對下放的15項涉企經營許可事項做好承接落實；對“會計師事務所設立審批”等140項涉企經營許可事項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營；對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。

（二）配套完善改革舉措。加強“證照分離”改革統籌規劃，厘清“證”“照”功能，規范企業登記經營范圍與涉企經營許可事項的銜接，強化部門間信息共享和業務協同，切實增強改革的系統性、整體性和協同性。

1．明晰清單管理規定要求。按照全覆蓋要求，將全部涉企經營許可事項納入清單管理。建立清單動態調整機制，定期調整更新。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。各地、各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，要立行立改并嚴肅追究責任。

2．深化商事登記制度改革。省市場監管局要按照全國統一的經營范圍規范表述目錄，在全省開展經營范圍規范化登記改革。企業登記機關在辦理經營范圍登記注冊時，應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業登記注冊信息通過省江淮大數據中心、省政務信息資源共享平臺、省事中事后監管平臺等推送至有關主管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。

在中國（安徽）自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革，采取信用承諾、自主填報、智能審查、協同監管、強化懲戒等措施，通過登記確認商事主體和一般經營資格，簽發營業執照，并予以公示，實現企業快速開業，最大程度尊重企業登記注冊自主權。

3．強化涉企經營信息歸集共享。有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、行政處罰等信息及時歸集至省江淮大數據中心、省政務信息資源共享平臺、國家企業信用信息公示系統，實現涉企信息歸集共享（涉及國家秘密的除外）。2022年底前全面實現涉企證照電子化。要加強電子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。有關部門可以通過信息共享獲取的電子證照信息，一律不得再要求企業提供。

（三）創新和加強事中事后監管。全面落實“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的市場監管原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，完善監管方法和手段，強化日常監管和社會監督，進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

1．明確監管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照有關規定確定監管職責，健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。

2．健全監管規則。嚴格執行國務院有關部門制定的監管規則。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管。審批改為備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。

3．完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險高低科學確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式；對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。建立健全并嚴格落實嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。建立健全跨地區、跨層級、跨部門信用修復聯動機制，試點開展信用“喚醒”服務。在市場監管領域率先探索構建“智慧化+信用化+網格化”三位一體的新型監管機制。

三、保障措施

（一）健全工作機制。省政府辦公廳、省市場監管局、省司法廳牽頭推進“證照分離”改革，負責調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。省商務廳負責指導中國（安徽）自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各市人民政府要建立健全政府辦公室、市場監管、司法行政、商務等部門牽頭，各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

（二）強化法治保障。堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動改革。落實國務院通知要求，在中國（安徽）自由貿易試驗區暫時調整適用《互聯網上網服務營業場所管理條例》等13部行政法規有關規定。各市人民政府、省有關部門要根據法律、行政法規的調整情況，推動地方性法規、地方政府規章和規范性文件的“立改廢”工作，建立與改革要求相適應的管理制度，嚴格規范執法程序，加強執法監督。

（三）嚴格執行落實。省有關主管部門要對權限內中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項，逐項統一制定細化改革舉措和事中事后監管措施，向社會公布，指導市縣實施。各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持創新開展工作，以釘釘子精神抓好任務落實。要強化改革政策培訓和宣傳解讀，及時調整優化業務流程，修訂完善服務指南，改造升級業務系統，確保改革措施全面落地，企業充分享受改革紅利。

各地、各部門對改革中遇到的重大問題要及時上報省政府。