經省政府同意，現將《關于進一步推進〈優化營商環境條例〉落實落細的若干舉措》印發給你們，請認真組織實施。 

安徽省人民政府辦公廳

                   2021年5月22日

關于進一步推進《優化營商環境條例》

落實落細的若干舉措

為深化“放管服”改革、創優“四最”營商環境，根據《優化營商環境條例》《進一步做好〈優化營商環境條例〉貫徹落實有關工作的通知》（國辦秘函〔2021〕7號）等要求，現就進一步推進《優化營商環境條例》落實落細，加快打造產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”加優質高效政務服務的發展生態，建設市場化、法治化、國際化營商環境，制定如下舉措。

一、大力強化市場主體保護

1．進一步維護公平競爭市場秩序。進一步細化公平競爭的審查范圍、規則和標準等，探索引入第三方機構及民營企業家、人大代表、政協委員、專家學者等參與的公平競爭審查新機制，全面提升審查工作質量。（省市場監管局牽頭，省有關單位按職責分工負責；2021年6月底前完成）全面推動有關部門在市場準入、項目評審、資質辦理和職稱評定、銀行保函辦理等方面進一步優化服務、降低成本，公平對待各類市場主體。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、安徽銀保監局等有關單位，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

2．進一步完善招投標與政府采購政策。堅決取消招投標和政府采購項目中設置的不合理的企業資質、所在地等限制性規定及隱性門檻，切實解決門檻過高等問題。全面推廣使用金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。進一步加強評標評審專家庫建設，規范專家自由裁量，積極推進區塊鏈技術賦能公共資源交易工作，加快數字證書互認，推行遠程異地評標、“不見面開標”。清理整合公布市、縣兩級現行招標投標制度規則類文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監督依據。（省發展改革委、省財政廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

3．防范和化解拖欠中小企業賬款。探索建立地方政府與企業簽署協議的落實檢查機制，強化從源頭預防和化解拖欠問題，加大《保障中小企業款項支付條例》落實力度，依法清理國有企業通過轉包分包將墊資壓力轉嫁給民營企業的“隱形拖欠鏈”。強化合同和支付管理，各地、各部門不得要求民營企業、中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。強化對預防和化解拖欠企業賬款的審計、監督和約束懲戒，推動各地、各有關單位滾動制定年度清欠方案，落實屬地責任，推動解決剩余有分歧欠款。（省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省國資委、省審計廳、省市場監管局、人行合肥中心支行、省人力資源社會保障廳、安徽銀保監局等有關單位，各市政府按職責分工負責；持續推進）

4．加強知識產權保護。加強對知識產權保護領域一線工作人員的培訓，推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系和維權援助體系建設，提升維權援助能力，加大對企業尤其是中小企業的知識產權維權援助力度，降低企業維權成本。開展知識產權侵權專項治理，加強知識產權保護相關法律法規宣傳，強化商業秘密保護，嚴厲打擊知識產權侵權行為，有力破除“投訴難”“舉證難”“維權難”等現象。（省市場監管局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；持續推進）

5．進一步提升企業融資便利度。加大金融對實體經濟服務支持力度，重點增加對先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈供應鏈自主可控的企業中長期信貸支持，提升制造業貸款總量占比。持續加大中小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度，將普惠型小微企業貸款不良率容忍度提升至不高于各項貸款平均不良率3個百分點以內，探索推廣“園區貸”業務，鼓勵引導全省各銀行保險機構為掌握“專精特新”技術、參與“卡脖子”關鍵技術攻關的小微企業量身定做金融服務方案。完善盡職免責制度，支持銀行業金融機構依托產業鏈供應鏈信息，有序發展面向上下游小微企業的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單、動產等新型質押融資業務。加大對銀行信貸“潛規則”的查處力度，降低企業綜合融資成本。完善政策性融資擔保機制，對單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體平均擔保費率保持在1%以下。（省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省財政廳、省擔保集團按職責分工負責；2021年底前完成）

6．引導規范行業協會商會和中介機構健康發展。充分發揮各類商協會的積極作用，鼓勵商協會參與長三角協會聯盟或產業聯盟，打造一批省級優秀商協會。支持會展類商協會參與會展經濟，動員優秀商協會開展招商推介、調研交流等，助力“雙招雙引”，根據商協會招商引資實績予以適當激勵。全面清查行業協會商會和中介機構亂收費行為。針對行政機關與中介機構“明脫暗不脫”、指定中介機構等違規行為實施專項檢查，加大監管和懲處力度。（省民政廳、省市場監管局牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

7．進一步提升政策制定實施的科學性精準性。健全完善政策制定過程中企業意見采納情況反饋機制，確保征求意見對象中有一定比例的中小企業。嚴禁執法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動等，并經有權機關批準外，不得要求或變相要求相關行業、領域的市場主體普遍停產停業；對確需執行停產停業措施的，要留足過渡期，不得影響企業正常生產經營。（省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

二、持續優化政務服務

8．進一步深化投資項目和工程建設項目審批制度改革。借鑒浙江“一個系統”審批做法，加快“皖事通辦”平臺與投資項目在線審批監管平臺、省工程建設項目審批管理系統、省人防工程質量監管系統的深度融合，圍繞項目前期工作“辦成一件事”，系統梳理投資項目審批事項，推進系統集成、流程再造，推動項目從賦碼到竣工驗收全流程優化，統一測繪標準、技術規程、成果形式，協調市、縣同步推進，加快實現“多測合一”。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省人防辦、省數據資源局，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）完善十大新興產業領導聯系推進機制，大力推行投資項目全周期代辦幫辦制度，清理規范中介服務，建立健全全省統一的網上中介服務市場，保障企業“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務。（省發展改革委、省委編辦、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省數據資源局等有關部門，各市政府按職責分工負責；2021年6月底前完成）

9．大力提升企業開辦變更注銷便利度。進一步優化企業開辦服務，全面深化企業開辦“一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”改革，推進更多企業開辦事項在7×24小時政務服務地圖中部署應用，鼓勵有條件的地方通過增加公益崗、輔助人員等，提供全程免費代辦服務，全面實現企業開辦零成本。針對企業變更和注銷不便利等堵點痛點，簡化企業變更登記的辦理流程和手續，全面推開深化企業簡易注銷登記改革試點，公告時間由45天壓縮到20天，優化企業注銷“一網”服務，試點行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，進一步提高市場主體退出效率。（省市場監管局牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

10．進一步提升政務服務質量和效能。加快政務服務事項標準化建設，實現同一政務服務事項在不同層級的編碼、名稱、類型、依據統一，完善清單動態調整機制，確保政務服務事項及時更新、線上線下標準統一，推動線下政務服務大廳服務標準化、規范化建設。（省數據資源局、省委編辦、省司法廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）進一步完善綜合窗口設置，規范綜合窗口運行，全面實行“一次性告知”“一窗辦理”。對標南京市“一件事一次辦”，重點圍繞出生、人才就業、不動產登記等高頻事項，推進“一件事”全流程優化整合和信息共享，實行一次申請、聯合辦理、統一回復，推動更多事項“辦好一件事”“高效辦成一件事”。（省數據資源局、省有關部門，各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）全面推開證明事項告知承諾制，統一發布證明事項清單，完善投訴舉報和糾正機制，嚴肅查處索要保留清單之外證明等違規行為。（省司法廳牽頭，省有關部門、各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）

11．大力推進“一網通辦”。借鑒廣州市做法，加快國家下發的70類工程標準電子證照全量制證，推進電子證照跨區域互認應用，拓展電子證照在政務服務、特定監管執法、社會生活等領域的應用，推進74項高頻政務服務事項“跨省通辦”。聚焦優化辦事體驗，梳理分析各地、各部門政務服務系統的供給能力和服務成效，精準發現問題、對標完善提升，打造“皖事通辦”升級版，促進全省政務服務持續優化。（省數據資源局、省有關單位，各市政府按職責分工負責；2021年底前完成）