時代發展要求，要加快建設適應新時代要求和高質量發展要求新基建，建設網絡強國、數字中國、智慧社會，運用大數據等信息技術提升國家治理體系現代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創新。

近年來，合肥市不斷探索創新，全面推進以 " 城市大腦 " 為統領的城市數字化轉型，構建 " 政務云（設施底座）+ 城市中臺（數據底座和能力底座）+ 典型應用 " 的合肥城市大腦框架體系，以 " 政務云 + 城市中臺 " 為數字底座，全面賦能城市高質量發展。

什么是 " 合肥城市大腦數字底座 "？

按照 " 統籌規劃、共建共享 " 原則，利用合肥城市大腦數字底座 " 筑云、聚數、賦能 "，加速數據要素流動，促進業務高效協同。

政務云 " 筑云 "：統籌全市計算、存儲和安全防護等基礎資源，為數據資源層、能力層、應用層提供基礎設施、支撐軟件、信息資源、運行保障和信息安全等服務支撐。

數據底座 " 聚數 "：打通城市跨部門數據共享交換通道，推動城市政務、物聯、社會及經濟數據的匯聚、治理、融合，通過統一規范和標準形成城市 " 數據資源湖 "。

能力底座 " 賦能 "：統籌城市各部門業務需求，整合各類數據資源，以標準化、智能化生產方式，建設形成信息、業務、技術能力，為城市各部門場景應用需求快速賦能。

合肥建設“城市大腦數字底座”碩果累累

●設施底座：集約建設、安全可控

2019 年初，全市統籌建設市級新型政務云，總體完善新一代電子政務外網政務云、市級視頻云、行業云建設，基本實現全市 " 一朵政務云 " 建設。目前，政務云已具備約 1500 平方米專用運營商級 A 類機房，資源規模如下：計算資源 CPU 核數 2.2 萬、內存 40TB、存儲約 1800TB、互聯網及政務外網出口帶寬均為 40G。政務云已承載全市 65 個局辦單位 81 個業務系統的安全穩定運行。

●城市中臺：共享共治、聚數賦能

城市中臺是合肥城市大腦核心中樞系統，以數據底座、能力底座為核心，促進跨部門數據的融合、共享交換、治理及流通變現，解決信息資源整合難、城市公共服務協同難、信息基礎設施統籌難等問題。

●數據底座：建庫聚數、共治共享

數據底座匯聚存儲治理全市政務、物聯、社會及經濟數據，統一標準形成城市 " 數據資源湖 "，主要解決數據 " 聚、治 " 問題。

數據底座改變傳統網狀數據交換模式，推動全市各部門政務數據接入、治理、共享、交換和開放，構建完善的人口、法人、地理信息及電子證照等基礎數據庫。目前，已打通全市近 200 個信息系統，歸集 319 億條數據，編制上線 13908 類數據資源共享目錄，省市縣各級單位申請數據資源 2955 次，對外提供 204 億條數據服務。

●能力底座：業務驅動、創新賦能

能力底座基于城市 " 數據資源湖 "，快速響應各部門業務需求，將數據生產為獨立的具有業務價值的 API 服務，以更高效的方式為業務需求提供數據支撐，主要解決數據 " 用 " 的問題。

合肥城市大腦能力底座全面分析政府各部門業務事項和應用場景，建設信息、業務、技術能力對外共享開放及場景賦能。目前，能力底座訪問量共計 32371 次，共生產上線 1893 個信息能力、13 個業務能力、10 個技術能力；已服務 35 家市直、區縣委辦局及企事業單位 77 個應用系統，覆蓋全市 340 余個業務應用場景，減少居民和企業辦事 1207 萬余次跑腿及材料提交。

深用“城市大腦數字底座”助力合肥高質量發展

● " 云網合一 "，夯實城市智能基礎設施

合肥市政務云以 " 云網合一、云數聯動 " 為構架，完成公共服務區云平臺、互聯網接入區云平臺建設，支撐市級政務部門大型業務應用部署、海量數據存儲等需求。

● " 業務上云 "，助力降本增效

通過云端快速部署、自由擴展，用戶可按需申請資源，實現信息系統上線、迭代更靈活，縮短業務上云周期，節省運維成本。目前，政務云已完成全市 65 個局委辦、81 個業務系統遷移上云。

● " 化零為整 "，推進數據要素整合匯聚

匯聚打通市公安局、市市監局、市稅務局、市交通局等部門數據，促進政務數據共享交換。目前，已累計匯集 63 個市直部門、96 個區縣部門、近 200 個信息系統的 319 億余條數據。

● " 共享共建 "，暢通數據要素流通渠道

基于城市大腦能力底座，建設信息、技術及業務能力，實現數據安全賦能、技術資源共享、業務高效協同，快速響應各類應用建設需求，解決要素資源流通安全、煙囪、協同等問題。

● " 要素上鏈 "，首創區塊鏈 + 數據需求管理新模式

建設 " 政務數據需求鏈 "，以各委辦局為區塊鏈節點，實現全市數據要素資源上鏈。目前，已完成全市 170 個數據需求清單、28 個數據責任清單及 1882 個能力清單上鏈。

● " 賦能金融 "，金融服務更普惠

與市建行、市科農行、市興業銀行、肥西農商行等開展 " 賦能金融 " 工作，建設并提供 20 個服務能力，為金融服務工作進行數據賦能。2020 年 11 月建行 " 合肥快貸 " 上線以來，累計授信 5.1 億元，成功貸出 3.89 億元。

● " 招商引資 "，營商環境更透明

融合市監局、市發改委、市自規局、市城建局等部門數據，為全市招商引資項目審批業務提供 6 類數據資源、60 個數據項、12 個服務能力，變 " 線下電話確認 " 為 " 線上查詢核驗 "。

● " 一鍵辦理 "，民生服務更精準

合肥市新站區借助數字底座實現 " 社區居委會 - 社區 - 區直單位 " 內部數據共享及 " 個人 - 政府 - 銀行 " 外部信息循環。目前，專題能力共被調用 11 萬余次。

● " 精準扶貧 "，數據聯動實現精準施策

基于市公安局、市民政局、市人社局和市市監局等部門人口、法人數據共享，融合 6 家市直委辦局 15 個數據項，建設提供 10 個專題服務能力，并依托數字底座開發上線 " 困難職工查詢 " 微應用。

● " 合理入學 "，妥善解決入學難

建設教育專題能力，協助教育工作者快速預判入學人數、合理規劃學校布局、強化師資隊伍建設、加大教育投入、解決 " 入學難 " 等問題。目前，教育專題能力已被調用 53 萬余次。

● " 一網通辦 "，助力數字長三角一體化

匯聚市民政局、市人社局等部門 20 余項業務數據，建設提供 13 個服務能力，實現與寧波市個人社保、婚姻、不動產等業務異地辦理，落實長三角一體化戰略，助力企業和市民業務辦理 " 少跑腿 "。

●保障性住房申請 " 更便捷 "

打通融合市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市自規局等部門數據，建設并提供 19 類數據資源、98 個數據項、9 億余條數據、15 個服務能力。目前，專題能力已被調用 268 萬余次，減少了 90% 紙質材料的提交，極大優化了業務審核流程。

●不動產登記 " 再提速 "

整合市房產局、市公安局、市民政局、市市監局等部門數據，建設并提供 22 類數據資源、98 個信息項、5000 余萬條數據、20 個服務能力。目前，專題能力調用量達 133 萬余次，實現不動產登記、轉移、抵押等業務辦結從 15 日縮短至 5 日，80% 環節實現線上辦理。

●人才安居 " 零跑腿 "

基于市人社局、市房管局、市自規局等部門數據匯聚，建設并提供 15 個服務能力，助力實現業務辦理全流程網辦、智能審批、自動辦結、協同管理。目前，人才安居專題能力已被調用 58 萬余次。

●入學報名 " 更便利 "

打通融合市公安局、市自規局、市民政局等部門數據，為合肥市教育局入學報名業務提供數據賦能服務，助力家長足不出戶即可在線報名。2020 年，數字底座已助力全市 61 所民辦學校實現網上報名。

●公積金辦理 " 更便民 "

有序整合市公積金管理中心、市房管局、市民政局等部門數據，生產 29 個服務能力，實現 41 項業務全程網辦，紙質材料提交由 283 項減少至 130 項，16 項業務基本無要件辦理。目前，公積金專題能力調用量達 322 萬余次。

●社會民生保障 " 更高效 "

有序整合市公安局、市民政、市衛健委等部門數據，生產提供 12 個服務能力，實現養老保險 " 線上辦 "，外地就業人員辦理養老保險時，無需提交相關紙質材料，提升了 30% 業務辦理效率。

●養老保險發放 " 更合理 "

基于市公安局、市民政局、市衛健委等部門數據匯聚，建設上線 7 個服務能力，助力人社局查詢養老保險金業務的關鍵數據，杜絕冒領養老保險金的不法行為，使得養老保險金發放更加科學合理。

●司法工作 " 更智慧 "

打通匯聚市公安局、市民政局、市市監局等部門數據，為司法專題生產提供 15 個服務能力。目前，能力已被調用 33 萬余次，實現業務辦理數據核查由 " 被動提供 " 轉變為 " 主動核查 "。

●市民服務 " 更貼心 "

整合市民政局、市人社局、市公安局等部門數據，為皖事通、合肥通等提供婚姻、社保、勞動合同、車輛查詢等 16 個服務能力，快速滿足市民衣、食、住、行、學、娛、業、訴等方面的信息需求。

●疫情防控、復工復產 " 兩不誤 "

助力線上口罩預約平穩高效：疫情期間，政務云平臺為市醫保局應用系統提供支撐，緊急開通 23 臺虛擬機、528 核 CPU、1152G 內存、920G 系統盤資源和 15100G 數據盤資源，協助口罩預約系統 7 小時整體上云，保障系統的安全和穩定運行，幾分鐘內實現 21 萬只口罩預約完成；

助力疫情科學防控指揮：疫情期間，數字底座承擔廬陽區各小區信息傳輸工作，為皖事通和公安部門疫情定位、阻擊工作提供支撐。及時報送返程人員信息，對返程趨勢研判、人流防控指揮調度提供支撐，助力快速全面掌握返程情況。助力 " 安康碼 " 服務推廣，報送安康碼申領數據 160 萬條、每日健康打卡數據 37 萬條、安康碼核驗信息 15.6 萬條、安康碼顏色變更記錄 2.7 萬條，為廣大群眾健康及生產生活提供安全便利服務；

保障中小學教育打卡安全：助力皖事通安康碼上線 " 教育打卡 " 應用，實現全市中小學教職工和學生每日健康情況線上報告。同時整合各教育部門數據，為 " 健康打卡 " 應用快速上線和穩定運行做好數據支撐和基礎保障；

匯聚新冠疫苗接種人員信息：后疫情時代，為滿足新冠疫苗接種智慧化管理，主動對接各級醫療部門，匯聚疫苗接種人員信息，使其與皖事通安康碼信息系統互聯互通。目前，已匯聚 13 萬條接種人員數據，為皖事通即將上線的健康通行、電子卡包等應用做好數據支撐準備。

矢志創新突破  開拓智慧城市新格局

合肥市以城市生活和城市發展為重心，提高城市承載力，大力培育數字經濟，持續推動智慧城市創新發展，計劃進一步完善城市大腦數字底座體系建設，通過持續完善建設基礎設施、持續提質增效數據資源、持續賦能各部門場景應用，加速全市數據要素資源流通融合、提升政務數據綜合治理能力、加強數據公共服務支撐、推動行業數字化轉型升級、加快城市大數數據創新應用。

未來，隨著城市基礎設施、城市數據要素流通、城市綜合賦能等方面的不斷迭代升級，" 合肥城市大腦 " 建設將進一步推進全市智慧脈絡建設，提高城市治理精細化水平，助力提升全市營商環境，努力建設區域性乃至全國性的智慧城市建設的標桿城市，全面實現合肥市競爭力的整體躍升和跨越式發展。