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關于2020年度法治政府建設情況的報告

發布時間：2021-03-03 13:35:32 瀏覽次數：

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省委（省政府、工業和信息化部）：

2020年，在省委省政府的堅強領導下，在工業和信息化部的有力指導下，我廳全面落實習近平法治思想，按照省委依法治省委員會辦公室、省推進依法行政工作領導小組辦公室和省法制宣傳教育工作領導小組辦公室的工作要求，不斷加強法治政府建設，扎扎實實地開展了一系列工作，制度建設推進不斷深入，科學決策水平不斷提高，權力運行監管不斷完備，法治政府建設水平不斷提升。現將我廳相關工作報告如下：

一、主要工作
（一）強化組織領導。一是廳領導高度重視。廳主要負責同志切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，主持召開會議研究審議規范性文件和其他重大政策措施，帶頭講法治課，多次專題聽取合法性審核、規范行政許可執法、行政執法“三項制度””等情況匯報，及時批示部署。分管領導親自謀劃推進各項重大法治建設工作，全年7次主持召開和參加推進依法行政工作會議，強調提高法治認識，加強法治學習，堅持依法行政。二是領導小組作用充分發揮。根據廳職能調整情況，及時調整廳依法行政和法制宣傳教育領導小組職責范圍和工作機制。年初召開領導小組會議，學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》、《優化營商環境條例》，部署合法性審核、公平競爭審查、普法等重要工作，開展相關知識培訓。三是不斷完善法律顧問制度和公職律師制度。法律顧問深度參與民事和行政訴訟、信訪處理、清理違規經商辦企業、合同審查等事務，為依法行政提供專業法律知識支持。加強公職律師制度建設，廳法制機構現有2名公職律師，全面融入法治政府建設各項工作。
（二）加強規范建設。一是積極爭創示范單位。積極開展法治政府建設示范綜合示范單位的申報，嚴格對照指標，逐項開展自查自評，仔細梳理相關臺賬資料并規范報送。迎接省法治政府建設示范創建實地核查組現場核查，積極配合開展臺賬資料抽查、法律知識測試考試和抽樣評估評估工作。二是完善決策制度程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，在省直機關率先制定印發《安徽省經濟和信息化廳關于制定涉企政策過程中征求企業意見的實施辦法》，完善涉企政策制定程序，保障企業和行業協會商會在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權。三是嚴格開展審查。不斷完善審查機制、規范審查程序、提高審查實效，嚴格做好廳內重大決策事項合法性審查和涉企政策公平競爭審查。對重大敏感問題，積極研究調查制定依據，加強審查機構與送審單位溝通交流，注重參考省外創新經驗，確保審查意見合法合理。全年共出具合法性審查意見書25件，提出修改意見建議數十條。積極貫徹公平競爭審查舉報處理暫行辦法等三項制度，進一步完善公平競爭審查制度規范，擴大審查覆蓋范圍，強調“誰制定、誰審查、誰負責”的原則，嚴格審查臺賬管理、報備和信息報送制度，明確建立抽查監督推進機制。
（三）加強法規制定。一是推進立法。發揮立法引領作用，做好省人大2020年立法計劃推進和2021年立法計劃申報工作。繼續配合做好《安徽省發展新型墻體材料條例》修訂，根據省人大常委會審議情況，及時提出完善建議，推動條例順利通過實施。繼續做好省無線電管理條例修訂的調研論證工作，完善修訂草案和修訂情況說明，省無線電管理條例修訂計劃已被列入2021年立法計劃實施類。二是做好規范性文件清理工作。根據職能調整、公平競爭審查、政務公開、優化營商環境和民法典制定等情況，多次組織規范性文件清理工作，及時廢止與現行法規政策不一致的規范性文件，公開現行有效的相關地方性法規、規章和行政規范性文件，確保法制的協調統一，避免決策錯誤、前后矛盾。三是適時調整行政處罰自由裁量基準。根據機構改革和立法修訂實際，及時開展行政處罰自由裁量權標準的動態調整，經過組織修訂、征求意見、會議研究，正式公布實施。通過調整，增加行政處罰事項1類，刪除行政處罰事項等2類，調整行政處罰事項2類，標準由原來的7類、39項行政處罰事項調整為6類、30項。
（四）規范行政執法。一是推進行政執法“三項制度”落實。組織對全廳28個行政執法單位行政執法“三項制度”落實情況進行檢查，邀請省司法廳派員參與案卷評查并現場培訓指導，分管領導帶隊深入執法單位現場檢查。通過執法單位自查、執法案卷評查和現場執法抽查等多種方式，全面梳理總結行政執法“三項制度”落實進度、存在問題，為進一步推進行政執法工作打下堅實的基礎。二是規范行政執法工作。開展行政執法案卷評查和培訓，針對案卷管理中存在的案件來源不清、檢查筆錄不全、現場記錄不規范等問題，及時提出整改要求。針對行政執法日常監督檢查發現的問題，及時簽報廳主要負責同志，并根據主要負責同志批示要求，召開規范行政執法工作會議，推進整改完善。三是加強行政執法隊伍建設。推動鹽業體制執法隊伍改革的溝通銜接，加強食鹽專營工作；協調做好醫藥、安全、食鹽等經濟管理類行政執法人員資格管理，推進相關領域審批和監管執法隊伍建設。積極組織開展行政執法證件審驗工作，報送年度執法考試計劃，組織開展行政執法人員專業考試、通用法律知識考試報名準備和培訓等工作，全年經信系統共有155人通過考試取得了行政執法資格。
（五）優化營商環境。一是加強清單動態調整。根據機構改革和立法修訂情況，及時組織對清單事項進行調整，權責清單事項由原來的38項動態調整為30項，及時修改完善權責清單監管細則、權利運行圖、廉政風險點并在外網公布。完成公共服務清單、行政權力中介清單和政務服務動態調整。二是加強監管和服務。行政審批事項全部在承諾時限辦結，未發生超時辦件情況。取消政務服務事項申報材料154項，減少39.3%；行政審批事項承諾時限在原承諾時限基礎上縮減20.9%。參加司法廳證明事項告知承諾制審核，制定我廳證明事項告知承諾制實施方案。三是推進信用建設和監管進一步完善。加強“雙隨機一公開”工作，我廳涉及此項工作的6個處室局、2家直屬單位完成對107家企業的隨機抽查檢查和檢查結果上傳、公示。制定印發“雙隨機、一公開”檢查工作指引。推進行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，堅持“公開為常態、不公開為例外”，明確公示時間、公示內容、公示流程，確?！半p公示”及時、有效。
（六）落實普法責任。一是創新開展法治宣傳月活動。2020年5月，開展首屆“經信法治宣傳月”活動，通過召開新聞發布會、舉辦啟動儀式、編印法律匯編、開設經信法治宣傳專欄、召開專題視頻培訓會議和組織開展經信法律知識有獎競賽等方式，廣泛進行法治宣傳。宣傳月期間，培訓人員近700人次，宣傳法規政策共80余篇，其“安徽普法”微信公眾號開設“安徽經信法治宣傳月”專欄，推出法治解讀宣傳報道6期。二是專題普法。舉行黨組理論學習中心組（擴大）學習會暨憲法法規知識培訓專題講座，深入學習深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神；開展“憲法精神進企業”主題黨日活動，向企業贈送憲法、黨的十九屆五中全會精神學習輔導材料等書刊；組織全廳各處室局、直屬單位副處級以上領導干部參加憲法法律知識年度測試。開展“民法典”專題宣貫活動，舉辦省經信廳召開黨組理論學習中心組（擴大）學習會暨安徽省民法典宣講團系列巡講（省經信廳專場）活動，發放民法典學習系列輔導讀本。三是開展經信系統法治培訓。開展經信法治宣傳月活動，推進全省經信系統加強法治宣傳教育，通過視頻會議形式開展公平審查實務知識培訓，提高法規審查水平。根據年度培訓計劃，組織開展全省經信系統依法行政培訓，學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神和11月18日省委常委會擴大會議精神，培訓合法性審查和行政復議訴訟實務知識，座談交流依法行政工作經驗。四是廣泛開展專業普法。制定實施《關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的實施意見》和“誰執法誰普法”責任清單，各執法單位堅持“誰執法誰普法”的普法責任制度，堅持執法管理與普法宣傳相結合，結合專項督查、隱患排查、專項整治等執法實踐活動，廣泛開展以案釋法和警示教育，切實發揮學法普法主體作用。
（七）做好涉法事務。一是積極做好案件承辦工作。妥善處理中環匯景大廈業委會訴我廳和省墻改辦補交專項維修基金、無線電監測工程項目資金共管賬戶被執行等案件，及時提出書面執行異議、復議、起訴和上訴，按時提出抗辯主張、事實證據和理由，加強與各級法院溝通，全面維護我廳的合法權利。二是加強法律顧問制度建設。深入法律顧問單位進行調研，研究優化社會律師法律服務機制，進一步拓寬與律所法律合作領域。組織法律顧問全面參與我廳涉法事務，在安凱改制、新技術推廣站債務處理及其清理違規經商辦企業等方面提供了優質高效快捷的法律服務。三是加強合同審查工作。嚴格執法廳合法審查相關辦法，發揮法律顧問審核作用，堅持廳分級審核、重大會審機制，全年共審查合同12件，提出修改意見或建議30多條。

二、存在問題及下一步工作打算
近年來，我廳推進法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但與新形勢、新階段和新要求相比，還有一定的差距，主要是：依法履職盡責的認識有待進一步提高，行政決策規范化程度有待進一步加強，運用法治方式解決矛盾的能力有待進一步提升。2021年，我廳將繼續學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，堅持以習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話精神為引領，根據省委、省政府和工信部的工作部署，深入開展法治政府建設，重點做好以下工作：
（一）不斷強化組織領導。貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化發揮廳依法行政和法制宣傳教育領導小組職責，研究制定法治政府建設年度工作要點，創新加強法制機構牽頭推進作用，推進業務處室局和廳屬單位發揮依法行政和法治宣傳教育主體作用，加強對市縣依法行政工作的指導作用。
（二）做好法規制定和審核工作。推進無線電管理條例修訂實施工作，做好規范性文件合法性審核和報備工作，嚴格執行涉企政策制定征求意見要求。推進落實公平競爭審查“三項制度”規定，規范涉企政策措施的公平競爭審查，完善審查臺賬管理。結合民法典實施、公平競爭審查和優化營商環境要求，繼續做好規范性文件清理工作。
（三）嚴格規范行政執法。加強行政執法人員資格管理，加強行政執法人員法律知識培訓。繼續推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”工作，推進行政執法科學化水平。做好行政許可和行政處罰案卷管理培訓和監督評查工作，完善“雙隨機一公開”實施，推進部門聯合抽查工作。
（四）深化“放管服”改革。做好權責清單、公共服務清單、中介服務清單動態調整工作，加強對市、縣經信部門相關清單制度建設的指導。組織精簡政務服務事項申報材料，縮減行政審批事項承諾時限，推進實施證明事項告知承諾制實施方案。加強行政許可和行政處罰信用信息公示工作，加強數據推送知識培訓，開展年中抽查評估監督工作。
（五）認真開展普法宣傳。適時制定“八五”普法規劃和2021年度法治宣傳教育工作計劃，有序推進落實。梳理法治建設能力短板，制定年度法治能力建設培訓計劃并組織實施。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制和責任清單，繼續組織開展“經信法治宣傳月”活動。加強經信系統法治能力建設，繼續開展全省經信系統依法行政培訓，全面提升市縣經信部門法治政府建設水平。
（六）加強涉法事務管理。進一步完善法律顧問和公職律師制度，創新服務方式，拓寬服務領域，推動法律顧問和公職律師全面參與法治政府建設。積極做好各類民事和行政復議訴訟案件管理，加強行政復議和行政訴訟信息報送，開展以案釋法警示教育，提高程序、證據等法律意識和能力。協助做好合同審查、清理違規經商辦企業、企業改制等涉法事務工作，防范法律風險，依法維護自身權利。關注疫情防控，做好相關糾紛多元化解工作，支持信訪事務處理，幫助將信訪事務納入法治化處理渠道，不斷提升糾紛解決能力。

安徽省經濟和信息化廳
2021年3月2日

來源：本站編輯：普通管理員

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