各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

發展都市現代農業是率先實現“四化”同步發展和“三農”協調發展的重要抓手，有利于保障城市重要農副產品供應，改善城鄉生態、生產、生活環境，加快農業農村現代化進程。為貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、統籌城鄉區域發展優勢，優化都市現代農業產業布局。精確把握建設長三角城市群副中心的戰略定位，將都市現代農業發展作為我市“十四五”國民經濟和社會發展規劃編制重要組成部分，堅持高起點謀劃總體思路，高標準制定具體目標，高站位推動任務落實。在環城休閑農業區、環湖生態農業區、環機場高效農業區和沿嶺旱作農業區、沿山果茶農業帶、沿路設施農業帶、沿河綠色農業帶等“三環四沿”空間布局基礎上，依托各地資源稟賦和產業基礎，推出一批“環湖”生態涵養、“近城”三產融合、“嶺上”高效精品、“多極”區域特色的都市現代農業重大工程和重要項目，加快形成“體現區域優勢、符合都市需求、融入現代要素、業態功能多樣”的發展格局，取得更多可復制、可推廣經驗，示范、輻射、帶動全市農業產業全面升級，農村發展全面進步，農民生活全面富裕。

二、堅持農產品優質供給，提升都市現代農業服務功能。明確糧食產能目標和自給率目標，守住耕地保護紅線，促進良種良法配套、農機農藝融合，筑牢糧食安全防線。發揮綠色生態農產品主產區獨特優勢，聚焦“一縣一業（特）”全產業鏈和基地示范創建，加快主體培育、品牌打造、園區建設，由點串線、聚線成面、連面成塊推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設。圍繞保供給數量、保質量安全、保民生底線，穩定市場供應價格“三保一穩”目標，完善合肥都市圈及周邊生豬主產市的產銷對接、協同供應機制，深化與55個縣（市）蔬菜生產基地共建合作，增強和改善“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等產品綜合保障、均衡供給和季節調劑能力，滿足城鄉居民多層次、多樣化的美好生活需求，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務打下堅實基礎。“十四五”期間，全市保持糧食平均播種面積穩定在780萬畝以上，產量300萬噸左右；常年在地蔬菜保有量不少于25萬畝，生豬年產20萬噸以上；面向長三角優質農產品年銷售額保持10%左右增幅。

三、突出綠色發展主基調，重塑都市現代農業生態環境。強化政府主導和要素保障，統籌山水林田湖草系統治理，堅決打贏農業面源污染防治、全域斷面水質鞏固提升、城鄉垃圾分類處理和人居環境整治等攻堅戰，最大程度發揮都市現代農業在防洪排澇、生態保育、水土保持、空氣凈化等方面綠色涵養作用。集成配套推廣節地、節水、節肥、節能、節藥等實用技術，促進農業清潔生產，控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，不斷提升農業生態安全水平。實施巢湖主體、灘涂及各通湖河流水域全面禁捕退捕和藍藻水華生物、物理防治，健全環巢湖流域農業面源污染監測體系，確保一公里范圍內化肥農藥2021年實現“零增長”、2022年起達到“零使用”，2023年建成優質生態“品牌糧”生產核心區20萬畝以上，全面提升農業對巢湖流域自然環境的改良能力，打造既體現合肥特色、安徽亮點，又融合田園風光、人文景觀和現代文明的生態農業巢湖“名片”。

四、推進一二三產業融合，加快都市現代農業轉型升級。發揮農產品加工業在三產融合中承上啟下的關鍵作用，加快實施農產品精深加工“五個一批”工程，引進扶持一批知名大型農產品加工企業，開發一批有影響力的農產品品牌。通過項目集中布局、資源集聚投入、產業集群發展和功能集合構建，強化7個省級農業產業化示范基地、3個省級現代農業產業園等園區的產業協同能力，賦能縣域“小、精、特”農業成長壯大。到“十四五”末，建成生產加工供應示范基地60個以上，農產品在地加工轉化率達60%以上。加快我市作為首批國家級骨干冷鏈物流基地的建設，構建長三角快捷高效的3小時鮮活農產品物流圈。深入挖掘江淮區域特色、鄉土文化特征、農耕文明特點，加速釋放休閑農業和鄉村旅游產業乘數效應，催生更多的分享農業、定制農業、體驗農業、陽臺農業等新型業態。以“一湖兩城十二鎮”為核心，加快改造升級一批“農”“湖”相依、“水”“村”融合的特色小鎮和美麗鄉村，推進環巢湖國家級旅游休閑區建設，引導一批鄉村民宿轉型發展生態溫泉、醫療保健養生項目，在各地試點建設兼具養老康復功能的農村康養服務社區（機構）1—2個。到“十四五”末，形成鄉村文旅4000萬人次以上的年接待能力，銷售收入超過60億元。

五、加快技術創新引領，強化都市現代農業科技賦能。借力合肥國家綜合性科學中心優勢，加快建設長豐“智慧農業谷”，爭創廬江縣國家農業高新技術產業示范區，促進現代智能信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養殖等生產管理、質量安全等方面實際應用，釋放數字農業的擴散效應、溢出效應和普惠效應。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進優質特色農產品產、加、運、銷全過程標準化管理，鼓勵電子商務企業、農業龍頭企業等市場主體參與標準制定，形成適合市場營銷新模式的農產品地方標準、團體標準、企業標準等多層次標準體系。鼓勵各地選擇1-2個（類）有資源條件、有功能特色、有文化底蘊的農業區域，發展城鄉互動的新型創意農業，依托“安徽文化云”“皖游通”“合肥文旅”等綜合性在線服務平臺，開展農事節慶品牌創建和精品線路推介，衍生和帶動配套服務產業，滿足城鄉居民消費升級需求。落實國家數字鄉村發展戰略，加快長豐縣國家數字鄉村試點建設，探索一批適用好、成本低、可推廣的農業應用，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養殖等生產管理、質量安全監控等方面的實際運用，讓農業科技創新成為變革傳統生產方式和農村生活消費模式的新引擎。到“十四五”末，規模設施農業物聯網技術推廣應用超過20%，農業科技進步貢獻率達到65%以上，全市縣域數字農業農村發展水平達到55%以上。

六、健全多方位合作機制，推動都市現代農業對外開放。順應國內國際“雙循環”新發展格局，健全農業對外開放聯席會議制度，遴選儲備一批農產品生產加工供應招商引資重大項目，引進一批境外大集團、大企業、大公司和大項目入駐我市發展“總部經濟”。發揮合肥“一帶一路”和長江經濟帶戰略雙節點城市區位優勢，通過“中歐班列”、高端展會、跨境電商等方式，拓展與27個友好城市的農業合作空間，推進園藝、水產、種業等農業龍頭企業和特色農產品“走出去”，多種形式建立境外合作基地和對接平臺，打通農業對外開放合作的新路徑?？偨Y改革開放以來引入國外特色農業30多個新品種成功經驗，加強種業國際合作，建設智能化、規范化和標準化優勢種業研發基地，加快推進現代種業發展。提高優良品種自主研發能力和產業化水平，重點支持具有重大應用前景和自主知識產權的國家級新品種培育，構建以“育繁推”一體化企業為主的產業集群，打造中國合肥現代種業強市。

七、聯動鄉村發展增長點，增強都市現代農業綜合效益。規范農村集體“三資”管理，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，持續擴大全市經濟強村比重，增強農村合作經濟組織對都市現代農業的承載力和響應力。暢通城鄉資源要素流通渠道，引導土地經營權規范有序連片流轉，多種形式發展適度規模經營的富民鄉村產業。完善新型農業經營主體與農戶利益聯結機制，支持各地成長性好、遞補性強的龍頭企業牽頭建立農業產業化聯合體，吸納農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，建立更加穩定、包容、靈活的“飛地”互促架構和“多維”合作機制，把以農業農村資源為依托的二三產業留在鄉村，把就業崗位和增值收益留給農民。實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的創業農民工納入一次性創業補貼范圍，推動農民在“家門口”就地就近就業創業，助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。“十四五”期間，保持農村居民人均可支配收入連續增長，城鄉居民收入差距進一步縮小。

八、完善多元化投入保障，促進都市現代農業持續發展。建立完善農業支持保護制度，落實中辦、國辦關于完善土地出讓收入使用范圍的意見，強化市縣兩級鄉村振興產業投資基金撬動能力，優化涉農資金“大專項+任務清單”管理方式，不斷提高強農惠農富農政策設計和資金投入的精準性、穩定性、實效性。堅守耕地和永久基本農田保護紅線，完善鄉村產業發展用地管理，用活用好農村集體建設用地，盤活閑置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足都市現代農業發展用地需要。分類實施鄉村建設行動，營造優質“務農”環境，引進一批科技人員和社會資本下鄉創業，鼓勵一批農民工、大學生和退役軍人返鄉創業，發掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉創業，不斷注入都市現代農業發展活力因子。

各地、各部門要堅定不移貫徹新發展理念，充分遵循都市現代農業發展客觀規律，以深化農業供給側結構性改革為主線，按照“接續推進、轉型升級、提質增效”要求，細化制定具體管用的路線圖、時間表、任務書、責任單，加強分類指導，密切協調聯動，形成城鄉共建、共促、共享工作合力，努力開創都市現代農業高質高效發展新局面。

 合肥市人民政府辦公室                    2021年1月19日印發