各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《合肥市加快建設新一代政務云行動計劃》已經市政府第73次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。 

2020年11月17日       

合肥市加快建設新一代政務云行動計劃

為加快合肥市新一代政務云（以下簡稱政務云）建設，推進資源整合、信息共享，促進電子政務集約化發展，現制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國家、省、市加快推進新型基礎設施建設等決策部署，搭建合肥市“一朵政務云”，構建政務云體系，充分利用新的技術、實現新的管理服務模式，全面滿足智慧城市應用支撐需求，為聚力打造“五高地一示范”、加快建設“數字江淮”等提供有力支撐。

（二）建設原則。

堅持政府購買服務、市場化運作。創新政務云建設和管理模式，建立健全工作機制，統籌建設、統一監管，明確部門責任分工，通過政府購買服務方式，依托市場化力量，搭建高效政務云平臺，為全市提供統一政務云服務。

堅持統籌集約建設、共建共享。充分利用新技術應用，加強統籌規劃和統一建設，實現信息化基礎設施的共建共享，降低建設運維成本，提高政府資金使用效益。按照全市“一朵政務云”原則，除保密等特殊原因外，各地各部門原則上不單獨建設數據中心和政務云平臺，統一利用政務云部署應用系統。存量數據中心和設備，按照利舊原則，采用遷移托管和形成邏輯分中心兩種方式，按計劃逐步消化過渡，分級負責日常管理和經費保障。

堅持服務方便快捷、安全可控。提供新的“網購式”服務超市，提高政務云運行效率。加強政務云安全體系建設，強化安全管理責任，確保政務云安全穩定運行。各地各部門新建和存量的等保三級及以下非涉密信息系統原則上應當上云。

（三）行動目標。面向全市政務應用需要，加快邏輯統一的政務云平臺建設，實現云計算資源的集約建設、彈性伸縮、動態分配，為全市提供統一的基礎設施服務和通用數據庫工具、中間件等各類共性支撐服務。通過實現互聯網+政務服務、辦公協同、城市智能運營等綜合性應用平臺的云化，在統一標準規范下，開展數據交換、網上審批、網上辦事服務等跨部門業務協同。各地各部門新建應用在統一政務云平臺直接部署、存量應用逐步向統一政務云平臺遷移，實現應上盡上。

二、重點工作

（一）搭建政務云體系架構。以“云網合一、云數聯動”為基礎，以電子政務外網為依托，以數據賦能為目標，統籌計算及存儲、災備服務、安全與運維等基礎資源形成基礎設施層（IaaS），支撐大數據平臺、能力支撐平臺、通用數據庫工具等標準平臺形成增強平臺層（PaaS），支撐智慧社區、智能運營、智能交通等新型智慧城市各項應用形成應用服務層（SaaS），建成全市邏輯統一的政務云體系架構。實現各地各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同。市政務云采用邏輯統一體系架構，以購買服務方式建設的政務云平臺為主，對于部分縣（市）區自建政務云且機房條件較好的，采用統一納管的方式，形成邏輯分中心。（牽頭單位：市數據資源局，各縣（市）區政府、開發區管委會；配合單位：各市直部門）

（二）提升政務云平臺服務能力。按照安全可靠、高效可用的原則，作為“城市大腦”重要部分，充分集成應用大數據、云計算等前沿技術，建成泛在、高性能、精益服務、低使用成本的新型基礎設施，為基礎數據層、數據能力層和數據應用層提供服務。進一步暢通政務云資源服務申請通道，優化政務云管理方式，合理提供政務云資源服務能力。到2020年12月底前，各地各部門要充分梳理存量數據中心和設備，采用遷移托管和形成邏輯分中心兩種方式，提出計劃逐步消化過渡，2021年6月前，全面形成邏輯統一的政務云體系，2021年底前，在政務云上深化量子通訊加密、區塊鏈、人工智能、IPv6等先進技術應用。（牽頭單位：市數據資源局，各縣（市）區政府、開發區管委會；配合單位：各市直部門）

（三）加快應用系統部署上云。按照“上云為常態、不上云為例外”的原則，各地各部門要進一步摸清新建應用系統和存量應用系統情況，在新建應用系統的初設方案中和存量應用系統遷移上云時，明確各類云資源需求。今后，各地各部門要按照政務云資源目錄體系，結合年度財政預算編制工作安排，梳理本單位下年度上云資源計劃表，科學制定上云遷移時間，報本級數據資源管理部門審核，作為財政預算編制依據。數據資源管理部門要統籌政務云資源計劃，切實做好政務云資源供給。（牽頭單位：市數據資源局，各縣（市）區政府、開發區管委會；配合單位：各市直部門）

（四）推動數據資源提質增效。各地各部門要在信息系統上云的基礎上，統籌信息系統建設與數據資源共享開放，進一步豐富數據資源，做好源頭供給。依托政務云，加快人口、法人、電子證照等基礎庫和環保、交通、金融等主題庫建設，加強數據資源整合，形成基礎庫、主題庫“數據資源湖”，提高數據中臺的綜合能力；在保證數據安全的前提下，穩步推進政務數據開放，以數據開放應用創新實驗室為依托，加強數據開放研究試點。到2020年底，實現政務數據100%匯聚（除國家規定的外），社會、經濟數據60%匯聚；到2021年底，初步構建起數據要素市場，政務數據資源更加統一、規范，社會數據資源價值得到進一步提升，數據安全體系更加完善。（牽頭單位：市數據資源局；配合單位：各市直部門，各縣（市）區政府、開發區管委會）

（五）加強政務云安全體系建設。全面落實安全主體責任，建立健全安全管理制度，構建全范圍、多層次的安全防護體系。強化日常監管，強化對口令、密鑰、訪問控制策略、運維人員的管理，定期開展風險評估和應急演練。制定完善應急預案，強化安全審計、日常監測和應急處置能力。各地各部門本著“安全管理責任不變，數據歸屬關系不變，安全管理標準不變”的原則，要對各自的應用承擔應用和數據的管理責任，要根據應用部署調整變化，及時修訂完善內部管理制度規范，適應新情況、新變化。市數據資源局和市公安局應當加強對政務云服務商的指導，督促落實基礎網絡及云平臺的安全管理責任，按照等保2.0要求，負責完成政務云等保三級建設工作。（牽頭單位：市數據資源局、市公安局；配合單位：各市直部門，各縣（市）區政府、開發區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市數據資源工作領導小組領導全市政務云平臺建設工作，市數據資源工作領導小組辦公室負責協調調度和考核監督等工作。市委網信辦和市公安局負責指導市級政務云安全體系建設和管理工作，市數據資源局負責政務云平臺的具體建設和日常管理工作，市財政局負責政務云經費撥付并加強資金監管工作，各地各部門要明確責任人和責任部門，積極推進本地區、本部門新建和存量應用上云遷云，加強對本地區、本部門云上應用和數據日常管理，切實組織好有關工作。

（二）明確經費保障。市數據資源局會市財政局制訂全市政務云租用資金支付辦法，原則上按照市、縣（市）區、開發區分級保障的方式，切實保障政務云購買服務經費。各級數據資源管理部門按照每年統籌各部門上報的云資源計劃表，申請財政預算，按實際資源使用情況彈性計費、據實結算，先使用后付費。

（三）完善政策體系。在市數據資源工作領導小組領導下，由市數據資源工作領導小組辦公室牽頭制訂政務云“1+N”各項管理政策，完成《合肥市新一代政務云管理辦法》制定，明確政務云資源供給目錄、資源申請、日常使用等具體要求，同時完成合肥市政務云平臺運維管理規范、合肥市政務云應用遷移上云規范、合肥市政務云應用部署規范和突發事件應急處置預案等日常管理規范的編制，明確政務云運行維護、上云遷云、應用部署、應急處理等工作；由市委網信辦指導，完成政務云安全管理制度、網絡安全應急處置預案制定。

（四）落實考核監督。各地各部門的政務云使用情況要納入年度相關考核。對政務應用上云遷云情況差的單位，暫停信息化項目和運維鏈路經費審核。市數據資源局要對照合同，制訂政務云平臺服務考核辦法，對云平臺服務質量、云平臺資源優化情況、云平臺日常管理、用戶滿意度和合同執行情況等進行考核，加強監督管理，建立退出機制。

附件：具體任務分解表