為進一步規范省級儲備糧管理，安徽省糧食和物資儲備局在廣泛征求行業系統意見的基礎上，結合實際對2004年出臺的《安徽省省級儲備糧管理辦法》進行修訂?，F面向社會征求意見，可以通過以下方式提出意見建議，并注明單位名稱或個人姓名及聯系方式，意見建議反饋截止時間為2020年10月13日。

一、通過信函方式將意見建議寄：合肥市蕪湖路319號,安徽省糧食和物資儲備局糧食儲備處。郵政編碼：230006。

二、通過電子郵件方式將意見建議反饋至：31617305@qq.com。

感謝您的參與和支持！ 

安徽省糧食和物資儲備局

2020年9月14日

安徽省省級儲備糧管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章　總　　則

第一條 為了加強對省級儲備糧的管理，保證省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮省級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據國務院《中央儲備糧管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于調節全省糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條 從事和參與省級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條 省級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保省級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保省級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。未經省人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。

第五條 省人民政府糧食行政主管部門負責省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；依照國家和省有關省級儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范，建立健全省級儲備糧各項業務管理制度，并報省人民政府備案。根據省人民政府糧食行政主管部門的授權，省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門負責協助管理省級儲備糧。

第六條 省人民政府發展改革部門及糧食行政主管部門會同省人民政府財政部門負責擬訂省級儲備糧規?？偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見，經省人民政府批準后組織實施。省人民政府財政部門根據本省實際情況，負責安排省級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對省級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。中國農業發展銀行安徽省分行（以下簡稱省農業發展銀行）按照國家有關規定，及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，并對發放的省級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條 任何單位和個人不得破壞省級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧。省級儲備糧儲存地的人民政府對破壞省級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第九條 任何單位和個人對省級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向省人民政府糧食行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章　省級儲備糧的計劃

第十條 省級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由省人民政府發展改革部門及糧食行政主管部門會同省人民政府財政部門，根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報省人民政府批準。

第十一條 省級儲備糧的收購、銷售計劃，由省人民政府糧食行政主管部門根據省人民政府批準的省級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經省人民政府發展改革、財政部門審核同意后，由省人民政府發展改革部門及糧食行政主管部門會同省人民政府財政部門和省農業發展銀行共同下達承擔儲存省級儲備糧任務的企業（以下簡稱承儲企業）。省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門根據省級儲備糧的收購、銷售計劃，負責組織本行政區域內的承儲企業實施省級儲備糧的收購、銷售。

第十二條 省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為省級儲備糧儲存總量的30%至40%，食用植物油儲存總量的50%。省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門應當根據省級儲備糧的品質情況和入庫年限，提出省級儲備糧年度輪換計劃，報省人民政府糧食行政主管部門，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府財政部門、省農業發展銀行批準。省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內，具體組織承儲企業實施省級儲備糧的輪換。

第十三條 省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門應當將省級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時報省人民政府糧食行政主管部門、財政部門備案，并抄送省農業發展銀行。

第三章　省級儲備糧的儲存

第十四條 經省人民政府糧食行政主管部門審核，并征求省農業發展銀行意見同意后，具備國家規定條件的企業，可以承擔儲存省級儲備糧的任務。省人民政府糧食行政主管部門應當與省級儲備糧承儲企業簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的省級儲備糧由省人民政府糧食行政主管部門負責調出另儲。

第十五條 承儲企業應當嚴格執行省級儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范及各項業務管理制度，對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第十六條 承儲企業必須保證入庫的省級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準和食品安全標準。承儲企業按照政策性職能和經營性職能分開原則，對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十七條 承儲企業不得有下列行為：（一）擅自動用省級儲備糧；（二）虛報、瞞報省級儲備糧數量；（三）在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；（四）擅自串換省級儲備糧品種、變更省級儲備糧儲存地點；（五）因延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧陳化、霉變；（六）將省級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；（七）以省級儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十八條 承儲企業應當建立健全省級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施，必要時為庫存省級儲備糧購買財產保險。各級人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業做好省級儲備糧的安全管理工作。

第十九條 承儲企業應當對省級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發現省級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業的主要負責人應當及時報告縣級以上人民政府糧食行政主管部門。

第二十條 承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成省級儲備糧的輪換。省級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證省級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。省級儲備糧輪換的具體管理辦法，由省人民政府發展改革部門及糧食行政主管部門會同省人民政府、財政部門，并征求省農業發展銀行的意見制定。

第二十一條 省級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十二條 省級儲備糧的管理費用實行定額包干，輪換補貼、貸款利息實行據實補貼，由省人民政府財政部門核定后撥付給省人民政府糧食行政主管部門；省人民政府糧食行政主管部門按照有關規定，通過省農業發展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業。

第二十三條 省級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶，并接受農業發展銀行的信貸監管。

第二十四條 省級儲備糧的入庫成本由省人民政府財政部門、糧食行政主管部門、省農業發展銀行核定。省級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業必須遵照執行。任何單位和個人不得擅自更改省級儲備糧入庫成本。

第二十五條 建立省級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗。具體辦法由省人民政府財政部門會同省人民政府糧食行政主管部門，并征求省農業發展銀行的意見制定。

第二十六條 省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門應當定期統計、分析省級儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送省人民政府糧食行政主管部門、財政部門及省農業發展銀行。

第四章　省級儲備糧的動用

第二十七條 省人民政府糧食行政主管部門應當完善省級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監測，適時提出動用省級儲備糧的建議。

第二十八條 出現下列情況之一的，可以動用省級儲備糧：（一）全省或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用省級儲備糧；（三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。

第二十九條 動用省級儲備糧，由省人民政府發展改革部門及糧食行政主管部門會同省人民政府財政部門提出動用方案，報省人民政府批準。動用方案應當包括動用省級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十條 省人民政府糧食行政主管部門根據省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門具體組織實施。緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級儲備糧并下達動用命令。省人民政府有關部門和有關市、縣人民政府對省級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。

第五章　監督檢查

第三十一條 省人民政府糧食行政主管部門、財政部門按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查省級儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱省級儲備糧經營管理的憑證、電子數據等有關資料；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條 省人民政府糧食行政主管部門、財政部門在監督檢查中，發現省級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門和承儲企業立即糾正或者處理；發現省級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，省人民政府糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。

第三十三條 省人民政府糧食行政主管部門、財政部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。

第三十四條 審計機關依照審計法規定的職權和程序，對有關省級儲備糧的財務收支情況實施審計監督；發現問題，應當及時予以處理。

第三十五條 承儲企業對省人民政府糧食行政主管部門、財政部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十六條 省級儲備糧儲存地市、縣人民政府糧食行政主管部門應當加強對省級儲備糧的日常管理和監督檢查，對省級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食行政主管部門、財政部門及省農業發展銀行。

第三十七條 省農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對省農業發展銀行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章　法律責任

第三十八條 承儲企業違反本辦法第十六條規定，入庫的省級儲備糧不符合質量等級和國家標準以及對省級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算，省級儲備糧賬賬不符、賬實不符的，由省人民政府糧食行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 承儲企業違反本辦法第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規定的，由省人民政府糧食行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成省級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。承儲企業違反本辦法第十七條第（八）項規定的，由省人民政府糧食行政主管部門、財政部門按照各自職責責成承儲企業限期改正，并責令退回騙取的省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成省級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本辦法規定，擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改省級儲備糧入庫成本的，由省人民政府財政部門、省農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 國家機關和農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本辦法規定，破壞省級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀省級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

第七章　附　　則

第四十三條 市、縣儲備糧的管理，參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。

關于《安徽省省級儲備糧管理辦法》

（修訂草案征求意見稿）的說明

一、修訂必要性

《安徽省省級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2004年頒布實施以來，在規范糧食儲備管理，完善糧食儲備體系，推進依法治糧，保障糧食安全等方面發揮了重要作用。隨著糧食流通體制改革的深入推進和糧食形勢的發展變化，《辦法》在實施過程中出現了一些新情況、新問題，需要與時俱進地加以修改完善。一是深化機構改革的需要。機構改革后，省糧食行政管理主管部門從省政府直屬機構變成省發展改革委管理機構，現行《辦法》中有關機構表述已不適應形勢的變化?？h糧食行政主管部門作為承儲企業所在地行業主管單位，也有協助管理省級儲備糧的權利和義務。二是加強儲備管理的需要。中央深改委審議通過的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》以及省委、省政府出臺的實施意見，對加強糧食儲備管理安全提出了新的更高要求，堅持政策性職能和經營性職能分開原則，進一步壓實承儲企業主體責任。三是提升儲備品質的需要。2016年國家出臺了《糧食質量安全監管辦法》（國家發展和改革委員會令第42號），要求從事糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經營活動應當符合糧食質量標準和食品安全標準。

二、修訂的主要內容

（一）規范機構表述。一是將“省人民政府發展改革行政主管部門”和“省人民政府財政行政主管部門”中的“行政主管”刪除，規范政府機構稱謂。二是將糧食行政主管部門放在發展改革部門后面。2018年機構改革后，省糧食行政管理主管部門從省政府直屬機構變成省發展改革委管理機構。

（二）壓實主體責任。一是將設區市糧食行政主管部門對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責修改由承儲企業負責。設區市糧食行政主管部門只是協助管理省級儲備糧行政管理，承儲企業才是管理省級儲備糧的責任主體。二是根據中央和省有關文件規定，要求承儲企業按照政策性職能和經營性職能分開原則，對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算。三是賦予省級儲備糧儲存地縣級糧食行政主管部門協助管理省級儲備糧的權利和義務。

（三）嚴格安全管理。一是合理控制年度輪換比例。根據省級儲備糧儲存年限，參照外省做法，每年輪換的數量一般為省級儲備糧儲存總量的30%至40%，食用植物油儲存總量的50%。二是強化質量管控。省級儲備糧不僅要符合國家規定的質量標準，也要符合食品安全標準。三是承儲企業要落實安全防護措施，必要時應通過購買財產保險方式防范化解不可抗力風險。

（四）完善兜底條款。對國家機關的工作人員違反本辦法的法律責任進行了統一規定，不再一一列舉所違反的條文和內容，可以避免因為專門規定幾類情形而漏掉其他違法違規行為。