皖經信民爆函〔2020〕573號

各市民爆行業主管部門：

為貫徹落實《工業和信息化部關于推進民爆行業高質量發展的意見》（工信部安全〔2018〕237號）精神，推動我省民爆物品行業安全高質量發展，現將《安徽省民爆行業高質量發展行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省經濟和信息化廳

2020年7月15日

安徽省民爆行業高質量發展行動計劃

為全面貫徹落實工業和信息化部《關于推進民爆行業高質量發展的意見》，加快創新發展，增強發展新動能，提升我省民爆行業安全生產水平，結合實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立和踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以質量和效益為中心，優化調整產能布局，提高高效供給能力，著力加強科技創新，提高產品保障能力，著力實施智能制造，提升本質安全水平，推動行業轉型升級和提質增效，實現全省民爆行業高質量發展。

（二）主要目標。

到2020年底前，全省民爆行業淘汰生產許可能力低于10000噸的包裝炸藥生產線，現場混裝炸藥占工業炸藥比重突破30%，將危險等級為1.1級的工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至6人（含）以下、工業炸藥制品生產工房現場操作人員壓減至9人（含）以下；民爆銷售企業工業炸藥儲存庫現場操作人員壓減至5人（含）以下，工業雷管儲存庫現場操作人員壓減至2人（含）以下。

到2022年底前，將工業雷管生產線裝配工房內直接接觸雷管的現場操作人員壓減至6人（含）以下；各民爆生產企業專業技術人員比重達到25%，研發投入占企業總收入比重達到3%以上，專利數增加10%；企業原材料入廠和產品出廠檢測設備100%達標配置；逐步實現數碼電子雷管推廣應用，培育具有科技引領作用突出、一體化服務能力強的骨干企業，打造智能工廠和綠色工廠。

二、重點任務

（一）安全生產水平提升行動。持續推進“鑄安”行動和風險管控“六項機制”建設，強化屬地管理，健全責任鏈條，全系統、全過程加強安全監管執法，狠抓安全管理，消除一批隱患，形成一批制度，破除瓶頸問題，補足安全短板，實現制度體系健全完善，安全生產治理能力全面提升，安全風險有效管控，堅決遏制生產安全事故發生。到2022年底前，建立安全風險管控規范制度，健全完善企業全員安全生產責任制和風險辨識工作機制，危險源清晰，風險因素和管控措施動態更新；建立安全監管信息直報系統，制定分級分類監督管理制度，實施分級分類監管；建立企業隱患問題累計統計數據庫，制定安全監管執法檢查和隱患排查制度。

（二）管理標準化提升行動。以企業為主體，認真貫徹落實《民爆行業安全生產專項整治三年行動工作方案》，加強安全生產標準化體系建設，強化企業標準化意識，實現科學化、標準化管理，全面推進依法從嚴治企，提高規范化管理水平，努力打造經營合規、管理規范、守法誠信的企業。企業員工安全意識和作業技能得到提高，違法違章現象得到有效禁止，本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。全面規范安全管理，加強企業文化建設。到2021年底前，全省民爆生產企業達到安全生產標準化二級及以上等級，民爆銷售企業達到安全生產標準化三級及以上等級。

（三）產能結構優化提升行動。化解包裝工業炸藥產能。推進固定工業炸藥生產線產能轉移，合理布局，推進“一體化”服務模式，提高現場混裝炸藥許可產能比重，特別是井下現場混裝生產方式，充分釋放產能，提升市場競爭力。優化工業雷管產品結構。化解普通工業雷管產能過剩，鼓勵企業實施撤點并線。鼓勵省內科研院所、企業開展井下等特殊環境適用的工業電子雷管產品和工業雷管成品防殉爆安全技術研究，加大工業電子雷管的推廣應用力度。到2020年底前，生產企業工業炸藥固定生產線產能均達到10000噸以上，現場混裝炸藥許可產能達到30%以上；加快推進數碼電子雷管生產線建設，并形成一定生產能力；打造智能工廠和綠色工廠。

（四）本質安全水平提升行動。提升創新能力。加強高校、科研院所與企業合作，加大創新研發。支持企業通過研發應用新技術、新產品、新工藝、新設備、新材料實現轉型升級，采取精準有效措施，支持企業研制針對性強、適應性高的新品種，扶持具有較強創新能力、生產急需新型產品的發展。推進智能制造。推動智能制造技術的推廣應用，不斷提高行業智能制造水平和生產線本質安全水平。在工業炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實現無人化操作。采用機器換人、自動化減人等技術措施改造現有生產線，力爭進一步壓減工業炸藥生產線在線人員,提升工業炸藥少（無）人化程度。加大力度推進產、學、研交流合作，推動我省民爆行業創新能力明顯提升。到2022年底前，工業炸藥1.1級危險工房定員總數控制在5人（含）以下，實現全線安全聯動控制；在工業雷管、震源藥柱等生產過程中的高風險崗位實現人機隔離操作；推廣數碼電子雷管裝配自動化生產技術和設備，推進工業雷管自動化制造升級改造；實現卡腰生產線與雷管直接接觸的現場操作人員減至2人，成品雷管生產工序人機隔離，達到每個裝配生產工房內與雷管直接接觸的現場操作人員數量少于6人（含）的目標。

（五）重組整合轉型升級行動。推動一體化發展。積極推進民爆生產、爆破服務一體化發展，延伸產業鏈，與礦產資源開采、基礎設施建設等有機銜接，充分發揮現有混裝炸藥地面站輔助設施功能作用，完善一體化服務機制，提升一體化服務水平，實現民爆行業由生產型制造向服務型制造升級轉換。鼓勵企業重組整合。加強集團化管理，實現民爆生產企業民用爆炸物品生產許可并證。強化統籌規劃、合理布局，鼓勵生產企業、銷售企業和爆破企業上下游企業之間整合重組，不斷提高產業集中度和市場競爭力。鼓勵銷售企業開展重組整合，支持銷售企業充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，創新服務模式，在確保落實安全主體責任的前提下探索同一區域銷售企業共用民爆物品庫房，減少危險倉儲點，逐步淘汰安全投入保障不足的銷售企業。

（六）產品質量管控提升行動。提升產品質量水平，鼓勵企業推行產品全壽命周期的質量管理，加強生產過程中原材料、工藝參數的在線檢測和質量控制。加快在線檢測技術研究，促進企業質量管控能力提升。鼓勵企業進行產品質量社會公開承諾，完善產品質量企業標準，形成質量知名品牌和市場競爭優勢。實施行業質量水平提升專項行動，健全產品質量監管機制，持續開展產品質量監督抽檢工作，建立健全產品質量抽檢信息發布制度和企業產品質量事故報告制度。

（七）人才隊伍建設提升行動。加強安全監管力量建設。提高各級監管部門安全監管執法工作的專業化、標準化水平，提升監管隊伍整體素質和能力。加大工作保障力度，加強安全監管人員人才培養，重點加強市、縣兩級安全監管執法人員培訓力度，提高監管人員隊伍整體素質。加強企業管理隊伍建設。培養選拔一批行業發展領軍人才和高水平創新團隊。加大行業技能大師和拔尖人才選拔培養力度，培養一批復合型高素質技能人才和高水平質量檢驗人才，提升行業職業技能水平。

（八）市場營商環境提升行動。進一步規范我省民爆市場秩序，引導企業加強行業自律，營造以質量、品牌、品種、服務等優勢開展競爭的良好市場環境。加強與公安、市場監管等部門之間溝通聯系，形成合力，共同維護市場穩定，為我省民爆行業構建開放有序和諧的營商環境。

三、工作要求

（一）高度重視，壓實責任。各市民爆行業主管部門、各民爆企業要充分認識民爆行業高質量發展的科學性和緊迫性，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，制定配套措施，把民爆行業高質量發展的各項任務措施落到實處。

（二）加強宣傳，營造氛圍。各市民爆行業主管部門、各民爆企業要加大對高質量發展意見的宣傳力度，使全行業深入理解民爆高質量發展理念，把推進民爆行業高質量發展放在突出位置，形成共識，全面營造全行業共同推動民爆行業高質量發展的良好氛圍。

（三）科學研判，深入推進。各民爆企業要充分分析行業發展、企業自身內外部情況，認真研判，制定落實高質量發展行動方案，科學合理布局，化解過剩產能、提供優質供給，推動生產線升級改造，延伸產業鏈，成立工作機構，明確責任，共同推動我省民爆行業高質量發展。

（四）強化考核，確保實效。各級民爆行業主管部門要將民爆行業高質量發展工作推動情況，納入年度安全生產目標管理考核的重要內容，加大主體責任落實、行動計劃推進、安全生產水平提升情況考核比重，強化督促指導，確保行動計劃取得良好成效。