安徽省人民政府辦公廳

關于發揮發展規劃戰略導向作用

做好省“十四五”規劃編制工作的通知

皖政辦〔2020〕10號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和國家“十四五”規劃編制工作部署，統籌做好省“十四五”規劃編制工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、準確把握總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，全面加強黨的領導，堅持以人民為中心的思想，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，切實發揮發展規劃戰略導向作用，理順規劃關系，統一規劃體系，完善規劃管理，強化政策協同，健全實施機制，以改革創新精神，加快建立統一規劃體系和科學規范、運行有效的規劃編制實施機制。

編制實施“十四五”規劃應堅持以下原則：一是堅持戰略引領。把“十四五”放在未來15年的發展進程中謀劃，緊密結合“一帶一路”建設、長三角一體化發展、長江經濟帶建設、中部崛起等重大國家戰略，按基本實現現代化的要求謀篇布局，同時啟動實施一批關系全局、意義長遠的重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，對重大生產力布局、科技、教育、人才等基礎領域作長遠考慮。二是堅持目標導向。圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的要求，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務，堅持目標導向、問題導向，在建設五大發展美好安徽上邁出更大步伐。三是堅持改革創新。積極適應區域格局、增長動力及我省人口結構、城鄉結構、產業結構的變化，準確把握好未來五年發展的階段性特征、發展趨勢、發展戰略機遇。從更好激發市場活力和社會創造力出發，明確各類規劃編制范圍和內容。四是堅持突出重點。圍繞科技創新、制造業高質量發展、基礎設施建設、對外開放、城鄉融合等重點領域集中發力，加快補齊公共服務、社會治理等領域弱項短板，促進我省總體實力快速躍升。五是堅持底線思維。增強應對百年未有之大變局的憂患意識，對已經出現的新冠肺炎疫情和可能出現的重大風險進行防御部署，對相關領域的風險隱患進行防范化解，同時要留有余地，實事求是確定各項目標任務，提升應對外部風險挑戰的能力。

二、加快建立全省統一的規劃體系

堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以省發展規劃為統領，省級國土空間規劃為基礎，省級專項規劃、省級區域規劃為支撐，由省、市、縣規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。

（一）發揮省發展規劃的統領作用。省發展規劃，即省國民經濟和社會發展五年規劃綱要，根據國家發展規劃和省委關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議編制，居于我省規劃體系最上位，為其他各類規劃提供遵循，是制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據。省發展規劃明確空間戰略格局、空間結構優化方向及重大生產力布局安排，為省級國土空間規劃留出接口。省發展規劃的規劃期為5年，由省政府組織編制，擬于2021年初提請省人民代表大會審議批準后發布。

（二）強化省級國土空間規劃的基礎作用。省級國土空間規劃是落實國家規劃及省發展規劃確定的國土空間開發保護要求，以空間治理和空間結構優化為主要內容的規劃。省級國土空間規劃聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，為國家及省發展規劃確定的重大戰略任務、重大工程項目落地提供空間保障，對省級專項規劃、省級區域規劃具有空間性指導和約束作用。省級國土空間規劃由省政府組織編制，省自然資源廳承擔具體編制任務。

（三）強化省級專項規劃和區域規劃的支撐作用。省級專項規劃是指導我省特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據，原則上限定于關系全省發展大局且需省政府發揮作用的市場失靈領域。省級專項規劃分為重點專項規劃、一般專項規劃和備案類專項規劃。重點專項規劃是對省發展規劃具有重要戰略支撐作用，聚焦我省經濟社會發展的重大問題和薄弱環節，需跨部門跨行業共同編制的規劃。一般專項規劃是以特定領域和行業為對象編制的規劃。備案類專項規劃為進一步延伸和細化的規劃。省級專項規劃與省發展規劃同步部署，由省有關部門負責編制，原則上2020年底前完成，2021年6月底前印發。

省級區域規劃主要以國家級規劃、省發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域，以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，是指導我省特定區域發展和制定相關政策的重要依據。省級區域規劃由有關市及省有關部門負責編制，原則上2020年底前完成，2021年6月底前印發。

（四）務實創新編制市縣規劃。市縣級發展規劃由本級政府依據省發展規劃組織編制，既要注重與省發展規劃、省級國土空間規劃、省級專項規劃、省級區域規劃有效銜接，形成全省“一盤棋”，又要深入謀劃本地區經濟社會的發展思路、目標任務，做到符合地方實際，突出地方特色。對市縣級專項規劃不強求上下對應、以規劃落實規劃。市縣國土空間規劃要細化落實上級國土空間規劃要求，側重實施性，對本行政區域開發保護作出具體安排。

三、精心組織規劃編制工作

（五）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，加強領導，把“十四五”規劃編制工作列入重要議事日程，解決規劃編制中的重大問題，選優配強規劃編制工作力量。各級財政要安排必要的工作經費，保障規劃編制工作順利開展。

（六）扎實開展重大問題研究。圍繞國民經濟和社會發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，確定前期研究重點課題，組織各方面力量深入調查研究、集中攻關。充分考慮要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防范等，科學測算規劃目標指標并做好平衡協調，深入論證重大工程項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。

（七）創新規劃編制方式方法。堅持開門編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會參與度。健全參與機制，與人大、政協開展協同調研，廣泛聽取人民群眾和人大代表、政協委員意見建議。健全專家咨詢論證制度，形成規范化的規劃決策咨詢機制。充分發揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。在目標指標制定、政策效果評估、意見收集應用等方面廣泛應用大數據、云計算等現代化技術，提高規劃的可視化和科學性。

（八）完善規劃編制目錄清單和備案管理制度。動態調整“十四五”規劃編制目錄清單，法律法規和政策文件明確要求編制的規劃，隨時列入目錄清單。省級備案類專項規劃、跨規劃期的中長期規劃，由各部門自行組織編制，不納入清單管理。屬于各部門日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規劃。省有關部門在編制規劃前，應將編制計劃報省發展改革委備案。省級備案類專項規劃印發后報省發展改革委備案。

（九）健全規劃銜接協調機制。省發展規劃在提請省人民代表大會審議前，須報國家發展改革委與國家發展規劃進行銜接。市級發展規劃在提請市人民代表大會審議前，須報省發展改革委與省發展規劃進行銜接。報請省委、省政府批準的規劃，須在報請審批前與省發展規劃進行銜接。其他列入規劃編制目錄清單的規劃，印發前須報省發展改革委進行銜接。省發展改革委依托現有政務信息平臺，打造規劃綜合管理信息平臺，強化規劃銜接協調。根據環境影響評價相關法律法規，對需要開展環境影響評價的相關規劃，規劃編制機關應在送審前向規劃審批機關報送環境影響評價篇章或說明、環境影響報告書。

（十）明確規劃審批權限和印發程序。省發展規劃經省人民代表大會審議批準，由省政府印發。省級重點專項規劃、省級區域規劃，報省政府審定后印發。省級一般專項規劃原則上由規劃編制部門自行印發或會同省發展改革委聯合印發。省級備案類專項規劃由編制部門自行印發。法律法規和政策文件有明確要求的按有關要求執行。省級國土空間規劃審批和印發按相關法律法規及國家、省有關規定程序辦理。

四、切實保障規劃落地實施

（十一）建立規劃年度實施機制。國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹省發展規劃提出的目標和重點任務，將省發展規劃確定的主要指標分解納入國民經濟和社會發展年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。

（十二）健全各類政策對規劃的協同落實機制。強化財政、投資等政策對省發展規劃實施的保障。加強財政預算與發展規劃的銜接協調，統籌財力可能，省級財政性資金優先投向省發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。制定和實施重大項目投資計劃時，優先考慮省發展規劃確定的重大平臺和工程項目，規范各類政府投資資金項目。強化金融政策對省發展規劃的支撐，制定金融領域專項規劃，優化金融要素資源配置方向和結構。信貸政策在防范和化解風險前提下，積極支持省發展規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措，引導和鼓勵銀行業金融機構重點支持省發展規劃明確的重點領域和薄弱環節。強化省發展規劃對產業、區域、投資政策的引導約束。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于省發展規劃，強化政策間協調配合，形成政策合力。

（十三）完善規劃實施監測評估機制。規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。省發展規劃中期評估報省政府審定后提請省人民代表大會常務委員會審議。省級國土空間規劃、省級專項規劃、省級區域規劃評估結果向審批主體報告的同時，抄送省發展改革委。省級區域規劃和涉及空間利用的省級專項規劃評估結果同時抄送省自然資源廳。強化評估結果運用，將其作為改進規劃實施、調整修編的重要依據。

（十四）健全規劃動態調整和修訂機制。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。經評估，確需對省發展規劃進行調整修訂時，由省政府提出調整建議，經與國家發展改革委銜接，報省委審定后，提請省人民代表大會常務委員會審查批準。省發展規劃修訂后，相關省級規劃相應進行調整修訂，由規劃編制部門提出建議，經省發展改革委進行銜接論證后報原審批主體批準。市縣發展規劃調整程序參照省發展規劃執行。

（十五）完善規劃實施監督考核機制。規劃編制部門要將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。省發展規劃實施情況納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。

附件：安徽省“十四五”規劃編制目錄清單

安徽省人民政府辦公廳

                         2020年6月10日

附件

安徽省“十四五”規劃編制目錄清單

一、省發展規劃

安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（省發展改革委牽頭編制）。

二、省級國土空間規劃

安徽省國土空間規劃（省自然資源廳牽頭編制）。

三、省級專項規劃（共65項）

（一）省級重點專項規劃（共22項；其中兩項涉密，略）。

安徽省“十四五”科技創新發展規劃（省科技廳牽頭編制）；

合肥綜合性國家科學中心“十四五”發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”新型基礎設施建設規劃（省發展改革委會同省經濟和信息化廳、省科技廳編制）；

安徽省“十四五”工業和信息化發展規劃（省經濟和信息化廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”戰略性新興產業發展規劃（省發展改革委會同省經濟和信息化廳、省科技廳編制）；

安徽省“十四五”服務業發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”農業農村現代化規劃（省農業農村廳牽頭編制）；

安徽省新型城鎮化發展規劃（修編）（省發展改革委會同省住房城鄉建設廳編制）；

安徽省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃（省發展改革委會同省交通運輸廳編制）；

安徽省“十四五”能源發展規劃（省能源局會同省發展改革委編制）；

安徽省“十四五”水利發展規劃（省水利廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”生態環境保護規劃（省生態環境廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃（省應急廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”公共服務規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”教育事業發展規劃（省教育廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”文化發展改革規劃（省委宣傳部會同省文化和旅游廳、省廣播電視局編制）；

安徽省“十四五”衛生健康規劃（省衛生健康委牽頭編制）；

安徽省“十四五”促進就業規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”養老服務發展規劃（省民政廳牽頭編制）；

安徽省“數字政府”建設規劃（2020—2025年）（省數據資源局牽頭編制）。

（二）省級一般專項規劃（共43項）。

安徽省“十四五”檔案事業發展規劃（省檔案局牽頭編制）；

安徽省“十四五”開發區高質量發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”循環經濟發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”人口發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”物流業發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”擴大消費規劃（省發展改革委牽頭編制）；

安徽省“十四五”公安發展規劃（省公安廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”社會治安防控體系建設發展規劃（省公安廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”民政事業發展規劃（省民政廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”司法行政發展規劃（省司法廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”財政規劃（省財政廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃（省人力資源社會保障廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”國土空間生態修復規劃（省自然資源廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”測繪地理信息規劃（省自然資源廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”城市住房發展規劃（省住房城鄉建設廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”交通運輸發展規劃（省交通運輸廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”美麗鄉村建設規劃（省農業農村廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”商務發展規劃（省商務廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”旅游業發展規劃（省文化和旅游廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”退役軍人事業發展規劃（省退役軍人廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”綜合防災減災規劃（省應急廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”安全生產規劃（省應急廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”消防救援事業發展規劃（省消防救援總隊牽頭編制）；

安徽省“十四五”審計工作發展規劃（省審計廳牽頭編制）；

安徽省“十四五”國有資本布局和結構調整規劃（省國資委牽頭編制）；

安徽省“十四五”市場監管規劃（省市場監管局牽頭編制）；

安徽省“十四五”廣播電視發展規劃（省廣電局牽頭編制）；

安徽省“十四五”體育發展規劃（省體育局牽頭編制）；

安徽省“十四五”林業發展規劃（省林業局牽頭編制）；

安徽省“十四五”醫療保障事業發展規劃（省醫保局牽頭編制）；

安徽省“十四五”金融業發展規劃（省地方金融監管局牽頭編制）；

安徽省“十四五”人民防空建設規劃（省人防辦牽頭編制）；

安徽省“十四五”鞏固脫貧成果規劃（省扶貧辦牽頭編制）；

“數字江淮”建設總體規劃（2020—2025年）（省數據資源局牽頭編制）；

安徽省“十四五”糧食和物資儲備發展規劃（省糧食和儲備局牽頭編制）；

安徽省“十四五”煤炭發展規劃（省能源局牽頭編制）；

安徽省“十四五”電力發展規劃（省能源局牽頭編制）；

安徽省“十四五”油氣發展規劃（省能源局牽頭編制）；

安徽省“十四五”藥品安全發展規劃（省藥監局牽頭編制）；

安徽省“十四五”氣象事業發展規劃（省氣象局牽頭編制）；

安徽省“十四五”防震減災規劃（省地震局牽頭編制）；

安徽省“十四五”郵政業發展規劃（省郵政管理局牽頭編制）；

安徽省“十四五”殘疾人事業發展規劃（省殘疾人聯合會牽頭編制）。

四、省級區域規劃（共5項）

合肥都市圈“十四五”發展規劃（合肥市人民政府會同都市圈內各市人民政府編制）；

皖江城市帶承接產業轉移示范區“十四五”發展規劃（省發展改革委牽頭編制）；

皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案（省發展改革委牽頭編制）；

皖西大別山革命老區“十四五”振興發展實施規劃（省發展改革委牽頭）；

皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要（修編）（省發展改革委牽頭編制）。