廳業務主管各社會組織，機關各處室、廳屬各單位：

為加強我廳業務主管社會組織的規范化管理，推動文化和旅游類社會組織健康有序發展，現將廳長辦公會審議通過的《安徽省文化和旅游廳業務主管社會組織管理辦法（試行）》，印發給你們，請遵照執行。

安徽省文化和旅游廳

2020年6月22日

安徽省文化和旅游廳業務主管社會組織

管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  根據國務院《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》（廳字〔2016〕30號），《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發〔2016〕46號），文化和旅游部、民政部等有關文件精神，為進一步加強和改進文化旅游領域社會組織的管理，促進省文化和旅游廳業務主管的社會組織健康有序發展，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會組織，是指省文化和旅游廳業務主管的社會團體、基金會、民辦非企業單位。

第三條  省文化和旅游廳負責社會組織的成立、變更、注銷登記前置審批，以及社會組織年檢、換屆、章程修改等初審工作。社會組織的組織建設、業務指導、監督管理。

第二章  成立、變更和終止

第四條  成立社會組織應具備的條件

（一）社會團體：成立社會團體，應依照《社會團體登記管理條例》及本管理辦法的要求進行登記。

1.以促進文化藝術和旅游事業的發展繁榮為宗旨，符合社會組織相關要求和規定。

2.由文化和旅游企事業單位、團體法人或在文藝界有較高知名度的個人自愿發起，發起人應當不少于5人；單位作為發起人的，應當不少于3家；個人和單位混合發起的，總數不得少于5個以上；有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。

3.發起人或發起單位在本行業、學科、專業具有一定的權威性和代表性，擬任負責人具備在社會團體兼職的資質。

4.屬于省文化和旅游廳主管的業務范圍，有規范的名稱和相應的組織機構、固定的住所，有與其業務活動相適應的專職工作人員，有獨立承擔民事責任的能力。

5.有合法的、代表本社會團體成員意志的章程，章程的內容應符合《社會團體登記管理條例》第十四條的規定。

6.有合法的資產和經費來源，有3萬元以上的活動資金。

7.在同一行政區域內沒有業務范圍相同或者相似的社會團體。

8.會員名冊，包括會員姓名、單位、職務、電話、戶籍、本人簽名等欄目。社會團體的個人會員應當具有本省戶籍，或在本省領有《暫住證》并已居住1年以上；單位會員的住所地應當在本省。

（二）基金會：成立基金會，應依照《基金會管理條例》及本管理辦法的要求進行登記。

1.為提供公共文化服務、促進文化藝術繁榮發展等公益目的而設立。

2.成立基金會的原始基金不得低于《基金會管理條例》所規定的數額，原始基金必須為到賬貨幣資金。

3.屬于省文化和旅游廳主管的業務范圍，有規范的名稱、組織機構、章程草案（符合《基金會管理條例》第十條規定）、固定的住所和相應的專職工作人員，能夠獨立承擔民事責任。

（三）民辦非企業單位：成立民辦非企業單位，應依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及本管理辦法的要求進行登記。

1.企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性文化服務活動目的而設立的。

2.屬于省文化和旅游廳業務主管的范圍，有規范的名稱、章程（符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十條規定），有必要的組織機構、相應的從業人員及相適應的合法財產，有必要的場所。

3. 申請成立民辦非企業應當利用非國有資產，開辦資金不低于30萬元人民幣。

第五條  成立社會組織需提交的材料

（一）社會團體

籌備成立申請書；驗資報告、場所使用權證明；發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；會員名冊；章程草案。

（二）基金會

申請報告；基金會設立申請書；可行性評估報告；驗資證明和住所證明；擬任理事、監事基本情況、身份證明；擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷、身份證明；資產捐贈情況說明；章程草案。

（三）民辦非企業單位

申請報告；可行性評估報告；民辦非企業單位名稱預登記通知書；民辦非企業單位（法人）登記申請書；擬任法定代表人或負責人的基本情況、身份證明；監事的基本情況、身份證明；主要業務人員的從業資格證明；場所使用權證明；驗資報告；消防部門出具的有效證明；所在地文化和旅游行政部門的初審意見；相關設備、器材和其他設施清單（申辦民辦博物館、美術館需提供相關藏品目錄及合法來源說明）等；章程草案。

第六條  成立社會組織的申請、審核程序

（一）發起人（或發起單位）向省文化和旅游廳提交申報材料，由廳辦公室對提交的材料進行審核，對符合要求的予以受理；對材料不完整、不齊全的，應在5個工作日內一次性告知申請人。

（二）辦公室對申報材料進行初步審查，并向有關業務處室書面征求意見，相關業務處室應在5個工作日內將意見書面反饋辦公室。申請成立民辦非企業單位的，辦公室應會同相關業務處室組織實地勘察。

（三）初步審查合格的，省文化和旅游廳出具同意成立（基金會、民辦非企業）或同意籌備（社會團體）的批準文件；不合格的，告知發起人并說明理由。

（四）發起人持省文化和旅游廳批準文件及相關材料，向省民政廳申請成立(基金會、民辦非企業)或申請籌備成立(社會團體)。

（五）獲得省民政廳批準籌備成立的社會組織，應按規定時限完成籌備工作，并向省文化和旅游廳提交申請成立登記文件(包括:成立大會情況報告，民主表決通過的章程，秘書長以上負責人的基本情況、身份證明，理事、常務理事、會員名冊，資金證明，住所證明等)；省文化和旅游廳收到全部有效文件后，及時審查出具同意成立的批準文件。

（六）發起人持省文化和旅游廳批準文件及相關材料向省民政廳申請成立登記。

（七）獲得省民政廳批準成立的社會組織，辦理登記手續，憑《法人登記證書》申請刻制公章、開立銀行賬戶等。

（八）新成立的社會組織應在登記后30個工作日內到省文化和旅游廳備案。

第七條  未經注冊登記的社會組織，不得以社會組織的名義對外開展活動。

第八條  社會組織分支機構、代表機構的設立

(一)每個社會團體設立數目實行總量控制。

(二)對于組織機構健全、運轉規范、無違規行為、近三年年度檢查合格、符合發展需要的，經省文化和旅游廳審核同意，按規定申請設立。

(三)社會團體應對其下設的分支機構、代表機構嚴格管理，督促其依法依規運行。分支機構、代表機構應自覺接受上級社會團體的管理和監督，按照該社會團體章程所規定的宗旨和業務范圍，在該社會團體授權的范圍內開展活動、發展會員。

(四)社會團體不得在分支(代表)機構下再設分支(代表)機構，不得設立地域性分支機構。

(五)民辦非企業單位不得設立分支機構。

第九條  社會組織業務變更

社會組織向省民政廳申請變更登記下列事項，應當事先報省文化和旅游廳審核同意后報省民政廳審批：

(一)名稱。

(二)業務范圍。

(三)業務主管單位。

(四)法定代表人。

(五)住所。

(六)原始資金。

(七)分支機構、代表機構的名稱、業務范圍、主要負責人、活動地域和住所。

第十條  社會組織終止

社會組織有下列情形之一的，應事先報省文化和旅游廳審核同意后向省民政廳申請注銷登記：

(一)完成或改變章程規定的宗旨的。

(二)分立、合并或自行解散的。

(三)由于其他原因終止的。

第十一條  社會組織辦理注銷登記前，應當在業務主管單位及登記管理機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。社會組織在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十二條  社會組織終止或有重大變更事項與原社會組織名稱、宗旨、性質、業務范圍等不一致的，不得再以原社會組織機構名義進行活動。

第十三條  社會組織應在完成變更、終止登記后10個工作日內，向省文化和旅游廳備案。

第三章 組織建設

第十四條  社會團體、基金會、民辦非企業單位的組織機構設置，按照國務院《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》有關規定執行。

第十五條  社會團體秘書長以上負責人(不含名譽職務)應身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡不超過70周歲。

第十六條  社會團體的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。基金會的法定代表人，不得同時擔任其他組織的法定代表人。

第十七條  社會組織每屆期滿應及時換屆,換屆后按規定重新報省文化和旅游廳、省民政廳審批備案。

第十八條  社會組織的換屆、章程修改、法定代表人變更等重大事項要按規定事先報省文化和旅游廳審核。

(一)召開會員(代表)大會進行換屆,應按規定提前2個月向省文化和旅游廳報送相關文件。因特殊情況確需提前或延期換屆的,須由理事會表決通過,報省文化和旅游廳審核并經省民政廳批準同意。提前或延期換屆最長不得超過1年。

(二)章程修改應符合示范文本的格式和內容。應在會員(代表)大會召開前報省文化和旅游廳和省民政廳預審。預審通過后,由會員(代表)大會審議，審議通過后15個工作日內報省文化和旅游廳審查同意、報省民政廳核準。

(三)法定代表人變更應事先向業務主管單位及登記管理機關報送擬任人選情況材料。經審核同意后，按照章程規定程序進行表決,再報省文化和旅游廳、省民政廳批準備案。

第十九條  黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。

第二十條  嚴格黨政領導干部在社會組織中兼職。在職國家公務人員確因工作需要在社會組織中兼職的，須根據相關規定按干部管理權限審批或備案。已辦理退休手續的領導干部(副處級以上)在社會組織中兼職的須根據相關規定按干部管理權限審批或備案。國家現職公務員一律不得兼任基金會、民辦非企業領導職務，一般不可兼任社會團體領導職務、工作人員?，F職公務員確因工作需要擔任社會團體領導職務和工作人員的，應按干部管理權限及相關規定獲得批準同意。

第四章 黨的建設

第二十一條  省文化和旅游廳機關黨委，負責廳業務主管的社會組織黨建管理工作。

第二十二條  省文化和旅游廳業務主管的社會組織應做好黨組織建設工作。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要成立黨的組織；不足三名的，應根據業務相近和地域相近的原則聯合建立黨組織；暫不具備組建條件的,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。社會組織負責人可兼任黨組織負責人。

第五章 監督管理

第二十三條  社會組織應嚴格按照章程規定的宗旨和業務范圍開展業務活動。

(一)社會組織開展重大活動須向業務主管單位及登記管理機關報備，各類屬于行政審批的項目或涉及評比達標表彰的文化藝術活動，以及其它需要報請上級有關部門同意的活動，要嚴格按照規定，履行報批程序。

(二)社會組織要根據業務主管單位及登記管理機關相關規定和要求開展各類文化藝術活動。不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉包。

 (三)社會組織舉辦活動對外宣傳不得夸大其詞、含糊其詞、誤導群眾；不得擅自以省文化和旅游廳或其他政府部門的名義進行宣傳。對外要規范使用核定的本單位名稱，不得擅自在單位名稱前冠以“省文化和旅游廳”“省文化和旅游廳直屬”“省文化和旅游廳主管”等誤導性詞匯。未經同意，不得擅自將黨委、政府領導及省文化和旅游廳領導列入活動組織機構進行宣傳。

第二十四條  社會組織每年應開展公益性活動不得少于3次。

第二十五條  社會組織不得強制文化旅游單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐；不得從事行政性中介活動；不得舉辦以營利為目的的刊物編輯、發行活動；不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作；不得與未經登記批準的非法組織合作或聯合組織活動及非法編印印刷品。

第二十六條  社會組織要加強財務管理，資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用社會組織的資產。

(一)社會組織每年年終前要向全體會員報告有關財務收支情況。

(二)社會組織的經費，以及開展活動所取得的合法收入，必須用于業務建設，不得在會員中分配。

(三)社會組織不得從事營利性經營活動。

第二十七條  社會組織每年應在規定時間內按時參加年度檢查和報告。一年不參加年檢（年報），給予責令整改或警告，寫出書面情況說明和檢查，報業務主管單位及登記管理機關。超過兩年(含兩年)不參加年檢（年報）或連續兩年年檢不合格的，約談法人、限期整改、提交書面檢查、明確整改措施。拒不改正的，勸其主動注銷，或提交登記管理機關予以撤銷，并納入嚴重違法失信名單。

第二十八條  社會組織違反《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會組織信用信息管理辦法》以及本辦法有關規定的，視情節輕重，由省文化和旅游廳進行糾正處理，或提請省民政廳予以行政處罰。

第六章 附 則

    第二十九條  民辦博物館按照《博物館條例》規定執行。

第三十條  　本辦法由省文化和旅游廳負責解釋。

第三十一條  本辦法自2020年6月15日起施行。