2021年12月31日，《合肥市“十四五”民營經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施。現將《合肥市“十四五”民營經濟發展規劃》主要內容解讀如下：

一、出臺背景和依據

民營經濟是推動社會經濟發展不可或缺的力量，已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。為深入貫徹落實習近平總書記民營企業座談會和考察安徽重要講話精神，落實國家、省支持民營經濟高質量發展決策部署，促進民營經濟公平發展、健康發展、自主發展，為我市勇當“兩個開路先鋒”、加快實現“五高”、聚力建設“七城”作出新的更大貢獻，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合實際，編制本規劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”期間，我市民營經濟對全市GDP增長、提供就業、促進創新等方面的貢獻進一步提升，民營經濟發展的體制機制不斷完善，發展環境進一步優化，民營經濟“56789”的特征進一步彰顯，到“十三五”期末，民營經濟增加值占GDP比重53%，貢獻了66%的稅收、70%以上的創新成果、80%以上的城鎮新增就業、94%以上的企業數量。全市民營經濟呈現出規?？偭砍掷m擴張、經濟運行質量進一步提高、對國民經濟高質量發展的支撐力不斷加強的良好發展態勢。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年?！兑巹潯贩治?/span>“十四五”時期我市民營經濟發展面臨的形勢、機遇和挑戰，梳理指導思想、基本原則和發展目標，明確主要任務和保障措施，為“十四五”期間我市民營經濟發展提供有力支撐。

三、研判和起草過程

根據市委、市政府統一部署，市經信局牽頭負責《規劃》編制工作。2020年7月，市經信局通過競爭性磋商談判，確定中國科學技術大學長三角科技戰略前沿研究中心為《規劃》編制單位，編制單位與市經信局相關人員組成編寫組，共同開展《規劃》編制工作。編寫組先后赴溫州、寧波、湖州、上海等地開展專題調研，組織開展民營經濟發展規劃座談會暨“千員萬企”行動計劃研討會等座談研討會，共計收集整理100余條建議，在吸收采納建議的基礎上先后進行了10余輪修改。2020年12月，市經信局組織召開《規劃》評審驗收會，并邀請部分縣區、重點企業參加，專家組一致同意《規劃》通過評審。會后編寫組對專家的意見建議進行認真研究和選擇采納。2021年6月，《規劃》通過局規劃編制專題辦公會審議；7月至11月，征求各縣（市）區、開發區及市直有關單位意見并向社會公開征求意見建議，對《規劃》內容進一步修改完善，形成《規劃》送審稿。2021年12月，《規劃》報市政府審核通過。12月31日，市經信局聯合市發改委共同印發《合肥市“十四五”民營經濟發展規劃》。

四、工作目標

“十四五”期間，全市民營經濟總量不斷擴大，對全市經濟發展、稅收增長、技術創新、勞動就業和市場活力的貢獻進一步增強，成為我市經濟社會發展、產業優化升級、穩就業促民生的重要支撐。

五、主要內容

《規劃》文本共分為6個部分。

第一部分 “十三五”發展基礎。《規劃》梳理了“十三五”期間我市民營經濟發展的主要成就和特點。“十三五”期間，我市民營經濟對全市GDP增長、提供就業、促進創新等的貢獻進一步提升，民營經濟發展的體制機制不斷完善，民營經濟發展環境進一步優化。民營經濟成為社會主義市場經濟的重要組成，成為促進產業優化升級的主要支撐，成為推動合肥市科技創新的新生力量，成為穩就業促民生的可靠保障。

第二部分 發展形勢。從“三個沒有變”可以預見，“十四五”時期，我市民營經濟發展的政策環境、市場環境等將進一步優化，將更有利于全市民營經濟的創新改革發展；國家重大戰略部署、國家創新引領戰略和我市現有產業的蓬勃發展都為民營經濟發展和升級提供新的機遇；但是國際經濟形勢變化、資源要素的制約、周邊發達地區“虹吸”效應，也一定程度上影響到我市民營經濟的進一步壯大。

第三部分 總體要求。《規劃》堅持公平競爭和營造良好發展環境相結合原則，堅持創新驅動與深化改革相結合原則，堅持重點突破與問題導向相結合原則，堅持需求側改革與供給側改革相結合原則。發展目標結合《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、省對市民營經濟考核指標及我市民營經濟發展實際情況制定。

第四部分 主要任務。一是持續優化發展環境，實現營商環境新提升，強化以服務為核心的政策環境，構建以平等為核心的市場環境，推進以保護為核心的法治環境。二是堅持創新驅動戰略，培育創新發展新動能，持續強化企業創新主體地位，全力打造高水平創新生態體系，構建科技創新人才引流機制。三是優化民營經濟產業布局，打造合肥產業新高地，聚焦“2833”產業集群梯隊，推動企業改造升級；搶抓重大發展機遇，著力提升企業配鏈補鏈能力；引導企業共生集聚，構建現代化專業化產業集群；著力提升民營企業數字化、數字產業化水平。四是激發體制機制優勢，提升企業內生發展新動力，支持民營企業構建現代企業管理機制，鼓勵民營企業擴大投資開拓市場，促進民營企業和企業家規范健康發展。五是把握企業需求動向，構筑高效服務新平臺，發揮有效市場和有為政府作用，實現資源優化配置；靈活運用金融手段，實現需求有效對接；加強服務載體與模式創新，實現服務精準高效。

第五部分 環境影響評價。根據全市規劃編制統一要求，《規劃》增加環境影響分析相關內容，從規劃實施的環境影響分析和規劃實施的環境保護措施兩方面對《規劃》進行環評。

第六部分 保障措施。從強化對民營經濟發展的組織領導、完善支持民營企業改革發展工作機制、加強輿論宣傳營造良好發展氛圍和完善過程監督和成果評價機制四個方面強化對我市民營經濟發展的支持保障。

六、創新舉措

一是提出我市“十四五”民營經濟發展主要任務的五個“新”，實現營商環境新提升、培育創新發展新動能、打造合肥產業新高地、提升企業內生發展新動力、構筑高效服務新平臺。

二是依托我市科技創新資源優勢，提出堅持創新驅動與深化改革相結合的發展原則，努力爭當全球科技創新的“開拓者”、全國戰新產業發展的“排頭兵”、長三角一體化發展的“優等生”。

三是大力弘揚企業家精神，通過加強輿情引導、鼓勵創優評先等多種形式，展示民營經濟發展新面貌、新成果，提振民營企業家發展信心，推動民營經濟行穩致遠。

七、保障措施

一是強化對民營經濟發展的組織領導，堅持黨對民營經濟發展工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步發揮市發展民營經濟領導小組及辦公室作用。二是完善支持民營企業改革發展工作機制，進一步完善民營企業家參與涉企政策制定機制、政府誠信履約機制、發展考核機制等，創新政策服務方式，營造更加優良的政策發展環境。三是加強輿論宣傳營造良好發展氛圍，采取多種方式，加大政策宣傳力度，弘揚企業家精神，營造良好發展氛圍。四是完善過程監督和成果評價機制。

八、下一步工作

根據《規劃》確定的發展目標和主要任務，落實保障措施，持續推進我市民營經濟實現高質量發展。

（咨詢處室：合肥市經信局民營經濟發展處; 咨詢電話: 0551-63537876）