一、出臺背景和依據

發展壯大節能環保產業，是培育發展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進碳減排、實現碳中和目標的重要一環。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰略性新興產業和節能環保產業高質量發展決策部署，深度融入長三角節能環保產業一體化發展，加速提升節能環保產業基礎能力和產業鏈現代化水平，穩步推進我市碳達峰目標任務，根據工信部《“十四五”工業綠色發展規劃》《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，結合合肥市實際，編制本規劃。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”以來，合肥市節能環保產業發展取得顯著成效，2016-2020年，產值年均增速為10.2%，增加值年均增速為9.7%。2019年產值居全市戰略性新興產業第二位，產值增速居全市戰略性新興產業之首，產業增加值同比增長15.9%，對全市工業增加值貢獻率達18%，已成長為極具發展潛力的新興產業。但與國家碳達峰碳中和新要求，與長三角先發城市發展狀況相比，還存在政策支持體系不完善、產業基礎能力較薄弱、協同集聚效應未發揮、企業競爭優勢不明顯等問題。

節能環保產業是我市八大戰略性新興產業之一，也是我市確定的15個重點產業鏈之一，《規劃》制定有利于推進我市節能環保產業高標準、高質量發展。

三、研判和起草過程

根據市委、市政府統一部署，市經信局牽頭負責《規劃》編制工作。2020年4月，市經信局通過競爭性磋商談判，確定廣州賽寶認證中心服務有限公司為《規劃》編制單位，成立由廣州賽寶及市經信局相關人員組成的編寫組，啟動《規劃》編制工作。編寫組貫徹落實國家、省戰略性新興產業和節能環保產業高質量發展決策部署，深度融入長三角節能環保產業一體化發展，摸排建立全市節能環保重點企業和項目名錄，赴湖州、寧波等先發城市和全市部分重點企業調研，通過調查問卷了解企業現狀及需求，同時借鑒上海、寧波、四川、深圳等先發地區的節能環保產業相關發展規劃，于2020年9月底形成《規劃》初稿。而后先后3次征求了市直有關單位、各縣（市）區、開發區、重點企業、有關專家學者及社會相關從業人員意見，收集意見建議140余條，采納其中70余條。2021年1月，《規劃》通過專家評審；6月，通過局規劃編制專題辦公會審議；8月-9月，根據兩次全市節能環保產業調度會精神及市領導批示要求，充分借鑒省節能環保產業發展規劃和“雙招雙引”實施方案，銜接市生態環境保護規劃及相關縣市區節能環保產業發展規劃，對《規劃》內容進一步修改完善，形成《規劃》送審稿。12月，報市政府審核通過。12月22日，市經信局聯合市發展改革委共同印發《合肥市“十四五”節能環保產業發展規劃》。

四、工作目標

到2025年，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、創新能力強的節能環保技術研發、制造、產品和服務全鏈條體系。產業規模顯著提升，產業生態持續優化，創新能力大幅增強，產業集聚加速形成，產業鏈條不斷完善，綠色制造全面推進，節能環保產業成為合肥市主要經濟增長點之一。

五、主要內容

《規劃》文本共分為6個部分。

第一部分 產業發展環境及現狀。《規劃》梳理了“十三五”期間我國節能環保產業發展的現狀和特點，結合我市節能環保產業發展現狀，從政策支持體系、產業基礎能力、協同集聚效應、企業競爭優勢4個方面剖析了存在的主要問題，同時闡述了我市節能環保產業發展面臨的6大機遇和3大挑戰。

第二部分 總體要求。包括指導思想、基本原則和發展目標?！兑巹潯芬?/span>習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以“市場主導，多方參與；科技引領，創新驅動；突出重點，錯位融合；發揮優勢，集聚發展”為基本原則，確定了產業規模、創新能力、產業集聚、產業鏈條、綠色制造等5個方面發展目標，到2025年，節能環保產業成為合肥市主要經濟增長點之一。

第三部分 重點領域。對照省工業強基任務，立足我市現有產業基礎和比較優勢，堅持強基、延鏈、補鏈、強鏈，以產業集聚、產業鏈協同發展為路徑，以具有先發優勢的細分領域為重點，在高效節能、先進環保、資源循環利用、節能環保服務4大領域中確定了15個細分領域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。

第四部分 重點工程。《規劃》圍繞重點領域，充分發揮企業主體和政府引導作用，強化外引內培和先進技術推廣應用，從市場主體、科技創新、雙招雙引、產業鏈條、產業集聚等方面重點實施八大工程，即市場主體培育工程、創新能力提升工程、“雙招雙引”推進工程、強鏈延鏈補鏈工程、碳排放達峰行動工程、產業集聚發展工程、產業試點示范工程、技術產品推廣工程。

第五部分 保障措施。包括強化統籌協調、加大政策扶持、發展綠色金融、優化營商環境4個方面。

第六部分 環境影響分析。根據全市規劃編制統一要求，《規劃》首次增加環境影響分析相關內容，主要包括對實施《規劃》可能帶來的土地、水體、大氣、噪聲及社會環境影響進行分析，并提出規劃實施的環境保護措施。

六、創新舉措

一是根據鏈長制工作要求，圍繞“強基礎、全鏈條、優布局、強產業”，創新性提出實施“443”行動計劃，構建完善的節能環保產業體系。

二是將雙招雙引和產業發展深度融合，立足現有產業優勢，緊盯薄弱環節，加強項目和人才招引力度，為產業發展提供新的增長點。

三是依托我市綠色發展和科教資源，充分發揮現有創新平臺和產業集聚效應，加速提高我市節能環保產業整體競爭優勢。

七、保障措施

一是強化統籌協調，充分發揮節能環保產業鏈長制作用，加強對節能環保產業發展的規劃指導。二是加大政策扶持，研究制定合肥市支持節能環保產業發展專項政策，逐步完善產業發展政策體系。三是發展綠色金融，建立多元化的節能環保產業投融資體制，鼓勵金融機構探索開展綠色金融相關產品和服務創新。四是優化營商環境，增強節能環保產業發展軟實力。

八、下一步工作

根據《規劃》確定的發展目標和重點領域，大力推進重點工程建設，落實節能環保產業發展相關工作。

（咨詢處室：合肥市經信局節能與資源綜合利用處; 咨詢電話:?0551-63538803）

規劃原文：http://jxj.hefei.gov.cn/tzgg/18199271.html