近日，工業和信息化部發布《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》出臺的背景和意義？

民用爆炸物品行業（以下簡稱民爆行業）是推進現代化基礎設施體系建設、保障國民經濟建設和社會發展需要的重要基礎性行業。同時，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業實行許可證制度，工業和信息化部門負責對民爆物品生產、銷售環節實施安全監管。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記就加強安全生產工作作出一系列重要指示批示。工業和信息化部切實履行民爆行業管理和安全監管職責，統籌推動民爆行業安全發展和高質量發展，不斷完善行業管理法規、政策、標準體系，健全國家、省、市、縣四級安全監管機制，深化民爆行業供給側結構性改革，強化安全監管，為保護人民生命財產安全、滿足國民經濟發展和建設需求提供了有力支撐。“十三五”時期，我國民爆行業發展取得顯著成效，安全水平穩步提升，產業結構持續優化，創新能力顯著增強，行業治理體系逐步健全，具備了進一步推動安全發展、高質量發展的良好基礎。

“十四五”時期是推進民爆行業安全發展、高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，指導民爆行業未來五年發展，工業和信息化部通過開展專題研究、深入實地調研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制形成了《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》?！笆奈濉币巹澋拿Q相比“十三五”規劃，加上了“安全”兩個字，體現了工業和信息化部始終把安全擺在民爆行業改革發展首要位置的鮮明態度。

二、《規劃》的總體考慮是什么？

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，切實提升本質安全水平，深入推進智能制造，調整優化產業結構，推動民爆行業安全水平和發展質量同步提升，為保護人民生命安全、滿足國民經濟發展和建設需求提供有力支撐。

一是堅持安全第一，守住安全底線。民爆行業是高危行業，一旦發生生產安全事故，將會給從業人員和人民群眾生命安全帶來嚴重威脅。《規劃》堅持安全第一，把保護從業人員生命安全和保障公共安全擺在首位，提出牢固樹立“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅決守住不發生重特大生產安全事故底線，著力提升民爆行業本質安全水平，持續構建安全生產長效機制。

二是堅持問題牽引，不斷深化改革。供給側結構性改革是推動民爆行業安全發展、高質量發展的主線。《規劃》深化以推動重組整合、去產能、補短板為重點的供給側結構性改革，加強以深化“放管服”改革為重點的行業治理體系和治理能力建設，破除制約民爆行業安全發展、高質量發展的結構性矛盾、政策性障礙，不斷釋放改革紅利，持續增強發展動力和活力。

三是堅持市場主導，加強政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要原則?！兑巹潯烦浞职l揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在投資決策、技術創新等方面的主體地位。同時，更好發揮政府作用，加強戰略規劃引導，健全產業政策體系和標準體系，依法實施許可審批和安全監管，進一步健全推動民爆行業發展改革的體制機制。

四是堅持創新引領，促進融合發展。當今世界正經歷百年未有之大變局，創新成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變量?！兑巹潯芳訌娍珙I域、跨學科合作創新，推動新一代信息技術與民爆行業深度融合，提升本質安全水平，提高發展質量和效益。充分發揮龍頭骨干企業示范引領作用，推動科研、生產、爆破服務“一體化”發展，推動產業鏈深度互聯和協同響應，帶動產業鏈上下游、大中小企業融通發展。

三、《規劃》主要內容和重點有哪些？

《規劃》總體分為四部分，具體內容分為七項主要任務，五個專項行動。

其中，七項重點任務包括：一是通過夯實企業安全基礎、提高本質安全水平、提升安全監管效能，提高民爆行業安全發展水平。二是通過提升技術創新能力、加強重點技術攻關、激發人才創新活力，增強創新驅動能力。三是通過提升行業數字化智能化水平、加強智能制造支撐供給能力，深入推進智能制造。四是通過推進重組整合、調整產能布局、優化產品結構、推動企業轉型，調整優化行業結構。五是通過加強質量管理、加強標準和品牌建設、加快推進協同發展，提升有效供給能力。六是通過加快實施綠色制造、推動改革成果共享、擴大國際交流合作，推動綠色開放共享。七是通過強化事中事后監管、推進行業誠信自律、建設良好民爆文化，營造良好發展環境。

五個專項行動包括：企業安全生產管理基礎提升、生產線定員標準提升、“工業互聯網+安全生產”專項、重點產品和關鍵裝備提升、數字化智能化提升。

四、《規劃》在提高民爆行業安全發展水平方面有哪些具體舉措？

安全生產是民爆行業改革發展的生命線，是不可逾越的紅線。近年來，工業和信息化部不斷強化安全監管，推動層層落實屬地安全監管責任，形成了較為健全的國家、省、市、縣四級監管體制，督促民爆企業夯實安全管理基礎，健全安全生產體制機制，實施危險崗位操作人員機器人替代，民爆行業本質安全水平有了較大提升。

為進一步提高民爆行業安全發展水平，《規劃》圍繞夯實安全管理基礎、提升本質安全水平、提升安全監管效能，重點部署以下工作：一是壓實企業安全生產主體責任，完善企業安全生產管理體系，健全風險防控和隱患排查治理體系，加強生產安全事故應急工作，對從業人員進行安全生產教育培訓，全面夯實安全管理基礎。二是提高安全準入標準，對于技術條件和經營規模不符合要求的，不再延續生產許可、安全生產許可、銷售許可。推動實施“工業互聯網+安全生產”專項行動，構建基于工業互聯網的安全生產新型能力。三是完善安全監管體制機制，逐級督促屬地安全監管責任落實。強化基層監管人員作風和監管能力建設，創新和完善監管方式，提升監管信息化智能化水平。

五、《規劃》在調整優化民爆行業結構方面有哪些舉措？

結構不合理的深層次矛盾，嚴重制約民爆行業的發展質量。要實現民爆行業更長時期、更高質量、更加安全的發展，就必須加快供給側結構性改革，促進產業結構優化升級，加快實現動力變革、效率變革、質量變革。

《規劃》從推進重組整合、調整產能布局、優化產品結構、推動企業轉型四個方面部署以下工作：一是加快企業重組整合步伐，按照“政府引導、企業自愿”的原則，鼓勵企業重組整合。在行業政策上，向排名前十位的企業傾斜，以支持優勢企業并購重組，支持企業間聯優并強，提升產業集中度。同時，通過重組整合，更好地發揮企業集團安全生產責任主體的作用，建強安全管理隊伍，配強安全專業人才，充分運用信息化手段，切實強化內部安全管理，更直接、更有效地提升企業安全管理效能。二是統籌考慮市場、安全、環境等政策要素，進一步優化產能布局，除對重組整合、撤線拆點等給予支持政策外，一律不新增傳統民爆物品的許可產能。加強各項支持政策的協調和落實，指導地方和企業按照市場需求，調整產能布局，使區域市場供需趨于平衡。三是進一步優化產品結構，2022年全面推廣工業數碼電子雷管，繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能，穩步提升企業現場混裝炸藥許可產能占比。四是積極推動科研、生產、爆破服務“一體化”，加快推廣現場混裝作業方式，促進民爆企業由“生產銷售型”向“服務型制造”轉變，即由“賣產品”向“賣服務”轉變。

六、《規劃》在增強創新驅動能力方面有哪些具體舉措？

進入新時代，科技自立自強已成為國家發展的戰略支撐，創新已成為我國現代化建設全局的核心。民爆行業要實現高質量發展，必須堅持創新驅動，推動質量變革、效率變革、動力變革，把創新作為發展的根本動力。我國民爆行業相比國際先進水平，在基礎理論、中高端產品、先進技術裝備方面還存在一些瓶頸短板，技術、產品、裝備同質化嚴重，全要素生產率水平不高。

《規劃》提出要通過技術創新，增強創新驅動能力，大力提升民爆企業核心競爭力。一是支持鼓勵企業技術創新，大力推進自主創新，發揮龍頭骨干企業技術創新的引領和組織作用，鼓勵企業與科研院所、上下游企業協同聯動，組建創新聯合體，建設技術研發機構、產品和技術試驗平臺。二是選準技術突破方向，強化應用研究帶動，推進共性基礎技術研究。推動以工業機器人、倉儲配送系統為重點的智能制造裝備，及在線實時檢測、監測和少（無）人化技術裝備應用研發。三是大力支持企業數字化、智能化改造，鼓勵企業圍繞生產過程、設備管理、安全管理、質量管理、倉儲物流等重點環節，創新研發設計，改造工藝流程，提高數字化、智能化水平。四是加快完善民爆行業標準化體系，加快行業急需、具有創新成果和國際水平的重要產品、技術的標準制定，積極參與國際標準制定，推動建立適應行業發展需要的標準體系。

七、下一步，如何推動《規劃》落實？

一是組織宣貫培訓。面向地方各級民爆行業主管部門、行業協會、科研設計、安全評價、檢驗檢測和行業企業等，詳細解讀和宣貫《規劃》內容。

二是建立推進機制。組建推進工作機制，與各地民爆行業主管部門做好對接，建立縱向聯動、橫向協同的推進工作機制，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實。

三是任務分解落實。抓緊形成可落地、可執行的重點任務分工，落實推進責任。鼓勵和指導地方民爆行業主管部門結合區域特點，提出適合本地區實際情況的政策措施。