2021年9月16日，省政府第155次常務會議通過了《安徽省糧食儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。《辦法》的制定，對進一步完善我省地方政府儲備糧管理體制與運行機制，保障政府儲備安全，提升儲備調控效能具有重要意義。

    一、起草背景

（一）貫徹落實中央決策部署的重要舉措。省委省政府為貫徹落實黨中央國務院有關加強糧食儲備安全管理的決策部署，明確要求制定地方政府糧食儲備管理規章，推動我省糧食儲備管理體制機制改革完善，構建更高層次、更高質量、更有力度、更可持續的糧食儲備管理體系。

（二）規范我省政府儲備糧管理工作的現實需要。一是今年4月初新修訂的《糧食流通管理條例》頒布實施，對《辦法》修訂工作提供了基本遵循。二是原《安徽省省級儲備糧管理辦法》（2004年頒布，2009年修訂），多年來在規范糧食儲備管理、完善糧食儲備體系、推進依法治糧、保障糧食安全等方面發揮了重要作用，但隨著新時代糧食流通體制改革的深入推進，需要進一步完善。

二、主要考慮

《辦法》起草過程中，主要考慮以下四個方面因素。

一是改革完善糧食儲備管理制度。在地方糧食儲備管理改革中，堅持政策性職能和經營性職能分開，進一步壓實承儲企業主體責任，并提出了建立糧食加工企業社會責任儲備和糧食經營企業商業庫存等新要求。

二是層層壓實糧食安全責任。2016年以來，國家連續開展糧食安全省長責任制考核，我省對各市、各市對下轄縣（市、區）也同步開展考核。做好糧食安全保障工作，需要層層傳導責任壓力，充分發揮市、縣政府在糧食儲備管理中的作用。

三是貫徹落實國家新法規要求。依據《糧食流通管理條例》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》等法規規章實施要求及本省實際，構建我省完備的糧食儲備管理法律體系。

四是高質量做好我省糧食儲備工作。從數量看，目前我省地方政府儲備規模已顯著擴大。按照國家要求，“十四五”期間我省地方政府儲備的規模還將進一步增加。從質量看，為確保人民群眾“舌尖上的安全”，對糧食儲備質量的抽檢力度持續增加，糧食儲備質量管控日益重要。

    三、主要內容

    《辦法》共八章四十四條，包含總則、儲備計劃、儲備儲存、儲備動用、監督檢查、法律責任、企業儲備和附則，具體內容如下：

一是進一步明確地方政府儲備管理職責劃分。壓實承儲企業主體責任，強調政策性職能和經營性職能分開原則。

二是進一步規范地方政府儲備規模、品種和總體布局方案核定流程。細化地方政府儲備收購、銷售計劃審批流程，堅持實行均衡輪換制度。

三是進一步強化地方政府儲備儲存管理。落實承儲資格管理辦法，細化承儲企業規范管理規定，規范儲備輪換方式。

四是進一步嚴格地方政府儲備動用程序。明確動用條件、動用方案、動用命令等。

五是進一步加強地方政府儲備監督檢查力度。明確糧食、財政、審計和農發行等部門監督職權，強調承儲企業應當配合監督檢查。

六是進一步完善地方政府儲備相關法律責任。更新處罰標準，細化違反本辦法規定的相應法律責任。

七是增加企業儲備有關規定，支持家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧。

    四、重點措施和立法亮點

一是明確對市、縣政府儲備的管理要求，適當增加調整范圍。充分體現市、縣政府在糧食儲備管理中的作用。將糧食加工企業社會責任儲備、糧食經營企業商業庫存，以及家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧，納入調整范圍。

二是壓實主體責任。明確承儲企業是管理地方政府儲備的責任主體。將省級政府儲備儲存地市、縣人民政府糧食和物資儲備行政主管部門責任確定為協助管理轄區內的省級政府儲備。

 三是調整問責力度。依據《糧食流通管理條例》增加了行政處罰的力度。增加了“警告”、“沒收違法所得”兩種行政處罰種類，將罰款限額調整為與《糧食流通管理條例》第四十九條一致。

四是完善兜底條款。比照《糧食流通管理條例》規定，對國家機關、有關企業的工作人員違反《辦法》的責任，以及對涉及治安管理處罰、刑事責任追究的處理，進行了統一規定，不再一一列舉所違反的條文和內容。