2021年9月23日，省政府辦公廳印發《關于進一步加強水運基礎設施建設和管理的通知》（皖政辦〔2021〕12號，以下簡稱《通知》）。現將有關政策解讀如下：

一、起草背景

我省沿江近海，屬長三角水網地區，發展內河水運的自然條件優越。近年來，特別是黨的十八大以來，在省委省政府的堅強領導下，我省水運基礎設施建設取得了長足進步。全省航道通航里程達到5777公里，其中四級及以上高等級航道1802公里；全省擁有生產性港口泊位831個，其中萬噸級及以上泊位16個；港口通過能力達到5.4億噸，集裝箱通過能力達到136.5萬標箱，橫貫江淮、直通長三角的水運大通道初步建成。對標長三角，我省仍存在水運優勢發揮不夠充分、交通運輸結構不夠優化等問題。為貫徹落實省委省政府關于建設高質量“航道上的安徽”戰略部署，助力實現碳達峰碳中和，省領導召開專題會議，研究加快水運建設、推進交通運輸結構調整工作，明確交通運輸廳牽頭研究起草加快水運發展的相關政策。

二、主要內容。

《通知》主要內容有：

1. 主要目標：到 2025 年，全省四級及以上航道里程達到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內河航道主骨架；港口設計通過能力超過6億噸，集裝箱設計通過能力超過200萬標箱；重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長12%以上，水運貨運量占比提升1個百分點。

2. 主要政策措施：一是明確航道通航標準。對接長三角航道通航標準，統籌省內航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高等通航標準。二是明確航道投資建設主體。淮河干線航道由省政府及省屬港航等企業作為責任主體負責投資建設，航道所在地市、縣政府負責征地拆遷工作；淮河以外的省干線航道建設實行省市共建，由省級和市、縣政府共同作為責任主體負責投資建設，省級與市、縣共同承擔建設費用，原則上以省為主組織建設。三是加大航道建設項目資金補助。“十四五”建設的省干線航道項目，按照項目竣工決算的工程費用予以全額補助（船閘項目不安排省級補助）。四是拓寬投融資渠道。支持市、縣政府、省屬港航企業通過多種方式吸收社會資本參與航道建設；支持經營性水運項目通過利用金融企業貸款、發行企業債、參股建設、合作經營等方式籌集建設資金；支持符合條件的航道（含船閘）項目申報發行政府專項債券。五是健全航道養護管理體制。淮河干線航道養護管理屬省級事權，由省地方海事（港航）管理服務中心及其所屬機構負責組織實施，資金由省財政按原渠道給予補助；淮河以外的省干線航道管理屬省市共同事權，由市、縣交通運輸主管部門承擔養護管理工作，工程養護按照工程決算投資的85%進行補助（其中皖西大別山革命老區和皖北地區工程養護按照工程決算投資的90%進行補助），所需資金由省財政按原渠道分年度安排，其余資金由市、縣政府負責安排。

3. 主要創新點：一是積極探索推進航道及沿線資源一體化建設開發，創新多元化水運建設投融資模式。航道屬公益性質，其建設養護主要靠公共財政投入，目前各級政府財政壓力較大。鑒此，選擇渦河等航道為試點，推進省屬港航企業與當地政府開展合作，推進航道整治、船閘建設與港口岸線、沿岸土地等一體化開發，相關收益用于港航基礎設施特別是航道的建設和養護。二是集約高效利用港口岸線。加強全省港口岸線資源統籌配置，鼓勵通過股權、業務合作、并購重組、委托經營等方式開展存量整合，推動全省港口一體化和高質量發展。