近日，省政府辦公廳印發了《關于新時代支持大別山革命老區振興發展的實施意見》（皖政辦秘〔2021〕78號，以下簡稱《實施意見》），現將有關政策解讀如下。

一、起草背景

革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。抓好革命老區振興發展，讓老區人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。今年初，國務院出臺了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號，以下簡稱《意見》），聚焦解決革命老區高質量發展面臨的共性問題，提出了一系列目標任務和支持政策，完善了新發展階段支持革命老區振興發展的政策體系，是新發展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區振興發展的綱領性文件。

大別山革命老區是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的重要組成部分，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，為中國革命勝利和新中國建立作出了重要貢獻。為貫徹落實《意見》，支持大別山革命老區在新發展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現代化建設新征程，讓老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活，省發展改革委牽頭起草了《實施意見》，經省政府常務會議審議，報省委審定后，由省政府辦公廳印發實施。

二、總體考慮

一是注重區域協調聯動。把大別山革命老區振興發展擺在落實國家區域發展戰略、推動全省區域協調發展的高度上來謀劃，積極推動融入長三角一體化、長江經濟帶建設、中部地區崛起、參與“一帶一路”建設等國家重大區域發展戰略，研究提出打造大別山綠色發展合作區，建設長三角高品質紅色旅游示范基地和康養基地。同時，加強與合肥都市圈、皖江城市帶、皖北地區、皖南國際文化旅游示范區等區域協調聯動、協同發展。

二是注重補齊發展短板。針對大別山革命老區發展相對滯后，特別是基礎設施和公共服務設施薄弱狀況，重點提出強化高速鐵路、高速公路等對外聯通通道、重大水利工程、5G等新型基礎設施建設，健全基本公共服務體系，不斷改善老區生產生活條件，增強人民群眾獲得感、幸福感。

三是注重發揮特色優勢。立足大別山革命老區資源稟賦和生態產業基礎，充分發揮比較優勢，支持因地制宜發展壯大茶葉、中藥材等特色農業，做大做強農產品加工業，推動石油化工、紡織服裝、裝備制造等優勢產業綠色轉型，著力增強內生動力。

四是注重強化政策保障。在接續現有扶持政策的基礎上，借鑒其他省相關做法，在財稅、金融、人才等方面提出更加有力的傾斜支持政策，比如，省財政連續5年每年安排老區10縣（市、區）各2000萬元補助資金支持建立產業發展基金、按高于全省平均水平10%的標準安排老區旅游專項資金、實施老區公司信用類債券融資主體信用評級增進計劃、探索與經濟強縣結對幫扶、有計劃組織省直部門干部到老區掛職等。

三、主要內容

《實施意見》可分為兩個板塊，共10個部分27條。

第一個板塊包括8個方面的重點任務。一是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優先將老區縣列為鄉村振興重點幫扶縣，全面推進鄉村振興；二是大力發展特色優勢產業，增強制造業競爭優勢，大力發展旅游業；三是全面提升創新能力，加強老區創新平臺建設；四是加強基礎設施建設，深入實施對外聯通通道建設工程，全面布局新型基礎設施；五是完善城鎮化空間布局，支持打造現代化中心城市，加快發展中小城市；六是補齊公共服務短板，加快發展教育、醫療衛生、文化等社會事業，大力弘揚傳承紅色文化；七是促進綠色轉型發展，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，推動工礦資源綜合利用；八是深化高水平開放合作，支持老區深度融入國家重大區域戰略，推進與周邊區域協調聯動發展。

第二個板塊是保障措施部分，包括加強政策扶持和組織保障2個方面內容。主要是加大財稅、金融、用地等政策扶持力度，強化對口幫扶、干部雙向掛職等工作。

四、下一步工作

《實施意見》明確了當前和今后一個時期支持大別山革命老區振興發展的重點任務、政策舉措，指向明確、措施具體。下一步，省發展改革委將協調督促省有關單位根據工作職能和任務分工，細化工作舉措和支持政策，在資金、項目、土地、人才、試點示范等方面進一步加大對大別山革命老區的支持力度，努力破解老區發展難題，推動形成上下聯動、齊抓共管的革命老區振興發展工作格局。